根据苏州市委统一部署，2021年9月29日至11月16日，苏州市开发区高质量发展专项巡察第一组对张家港经济技术开发区（以下简称“经开区”）党工委开展了巡察。2022年2月11日，专项巡察组向经开区（杨舍镇）党工委及相关村（社区）党组织反馈了巡察意见，指出了工作中存在的5个方面共16个问题，有针对性提出了整改意见和建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

2月11日专项巡察组反馈巡察意见后，经开区党工委高度重视、严肃对待，把巡察整改作为一项重大政治任务，3月14日经党工委会议讨论通过后，形成了《张家港经济技术开发区党工委关于苏州市开发区高质量发展专项巡察反馈意见的整改方案》（张经工发〔2022〕5号），将苏州市委巡察组反馈意见中指出的5个方面16个问题41个具体表现，细化分解为42项整改任务，并以主动认领的态度、担当作为的作风和务实有效的措施，着力补短板、强弱项、破难题，确保各项任务整改到位、抓出实效。

（一）强化组织领导，统筹整改进度

经开区党工委成立巡察反馈意见整改落实工作领导小组，负责整改工作的组织领导，由经开区党工委书记任组长，经开区党工委其他班子成员和杨舍镇镇长任副组长。领导小组下设办公室，负责整改阶段的组织协调、督促检查等工作。2022年2月以来，经开区党工委召开领导班子巡察整改专题会、专题民主生活会、巡察整改工作推进会6次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题的整改落实工作。整改落实工作领导小组办公室召开各相关部门主要负责人会议，明确问题清单、任务清单、责任清单，对整改任务进行细化和分解。联动巡察涉及的6个村（社区）分别召开党组织会议、专题组织生活会，部署落实巡察整改工作。

（二）强化责任分解，落实整改任务

根据《开发区高质量发展专项巡察经开区党工委反馈问题整改工作清单》要求，区镇各部门压紧压实责任，形成上下联动、左右协同、内外配合的整改工作局面。各牵头部门积极担负起本条线问题整改工作的总责，主动协同参与部门，对照整改时限，督促巡察整改落实工作。各参与部门主动靠前、积极配合，实行专人负责，确保各项整改任务不折不扣完成。联动巡察涉及的6个村（社区）党组织深入查找问题根源，分解落实整改任务，逐项落实整改措施，确保各项整改任务圆满完成。

（三）强化成果运用，提升整改质效

整改落实工作领导小组办公室不断强化巡察整改工作的成果运用，通过全面整改与重点整改相结合、巡察整改与标本兼治相结合，巩固和扩大整改成果。在整改期间，区镇新制定出台制度11项，修订完善制度2项，逐步形成整改落实长效机制，真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进领导干部作风转变的过程，成为推动开发区高质量发展的过程。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计17个问题已整改完成。

1.关于“机构设置不够精简高效，公共事务管理占据大量精力，经济发展职能不够突出，部分经济局室职能交叉未理顺，服务经济高质量发展的动能释放不够”问题的整改。

一是党工委会议讨论通过了《经开区（杨舍镇）内设科室设置建议方案》，通过对内设科室优化调整，进一步理顺局室职能。二是调整、配强经济口各职能科室（部门）中层正职10名，交流提拔招商科室中层正职2名，内部提拔商贸科室中层正职1名，进一步激发经济局室工作人员动能。围绕氢能产业链、新能源汽车产业链加快项目洽谈，围绕优势资源和区域发展重点，突破传统利用外资方式，将对上争取、外资并购、境外上市、融资租赁等作为外资增长的新突破口。三是出台《经开区（杨舍镇）机关综合绩效考核工作实施办法》（张经工发〔2022〕4号），以绩效考核方式激发各单位工作动能。

2.关于“行政服务效能不够快捷便利，职能局室之间配合协作不够紧密，下辖9个街道办事处无‘三定’方案，职责无法定授权，依法行政受限”问题的整改。

一是异地新建并全面启用经开区（杨舍镇）政务服务中心服务场所。服务事项更全面，行政审批和公共服务事项增加至198项；服务阵地更完善，在新大楼设置特色服务专区；服务体验更优化，涉企服务升级为一站式服务、帮代办升级为管家式服务、高频事项升级为通办服务。二是出台《经开区（杨舍镇）机关综合绩效考核工作实施办法》（张经工发〔2022〕4号），以满意度目标考核，督促局室之间加强协作配合。三是指导9个办事处（街道）按照《关于推进办事处（街道）管理体制改革提升服务和治理能力的指导意见（试行）》认真贯彻执行，各执法中队配合办事处（街道）统筹做好依法行政工作。同时，积极谋划办事处建制合法合规工作。

3.关于“编外人员占总人数82.7%，与编内人员‘同岗不同酬’矛盾较为突出，职级职务晋升通道单一，高层次人才引进受编制影响较大，缺少吸引力，2018年至今有124名编外人员离职”问题的整改。

一是严格执行《张家港市机关、事业单位公益性岗位用工管理暂行办法》《张家港市机关、事业单位公益性岗位人员公开招聘规程（试行）》，对公益性岗位用工指标从严控制。目前，扣除村（社区）协管员、专职保障队伍、网格员，经开区编外人员占比53%。二是积极探索编外晋升通道，制定了《区镇机关自用人员和社区工作者岗位绩效薪酬管理实施办法》，以岗定薪，解决同岗不同酬的问题；起草了《区镇自用人员晋升晋级实施办法》，进一步畅通自用人员晋升晋级通道，增强了岗位吸引力。三是推进国有企业经开控股实体化运作，打通机关和国企的交流通道，交流部分优秀的机关人才到国企平台。

4.关于“镇域相对集中行政处罚未全面理顺，权力下沉‘人随事走’不到位，责权利不够明晰等问题未有效解决，部分事项超出实际承担能力，监督缺位、失位现象时有发生，影响了实际运行成效”问题的整改。

一是全面梳理综合执法事项进行动态调整。结合张家港市司法局牵头的综合执法事项进行动态调整，以“群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜”为标准，全面梳理、精简赋权，按照法定程序报批后调整。二是不断优化基层执法队伍建设。按张家港市司法局通知，严格落实省委编办关于基层综合执法机构职能和编制的具体要求，推动基层执法队伍结构优化，确保执法力量与实际承担任务相匹配。三是继续加强对接沟通，提高办案质量。对移送案件中存在无执法主体资格、证据不充分、执法文书不规范等问题的案件，加强与原职能部门的沟通协调，采取退回或补充证据等方式，提高移送案件办案质量。截至4月底，已参加综合执法培训1次，组织各执法中队按月开展专题法制培训，组织重大案件讨论12次，邀请原职能部门协助办案2次。

5.关于“工程建设计划性不强，项目发包归口管理不到位，项目组织与招投标责任部门之间未形成有效制约，存在廉政风险。小型工程流程管理不够规范，项目发包、质量监测、项目送审等环节监管不严，存在无资质承接项目、送审把关不到位等问题”问题的整改。

一是厘清职责分工，明确细化部门职能，形成有效制约。严格执行《经开区（杨舍镇）工程建设项目相关职能部门的职责分工与工作流程》（张经管发〔2021〕13号），工程项目均按年度计划经党工委审议通过后实施。实施时，行政审批局负责招投标工作，建设局（建设方）负责工程实施与管理，财资局负责工程审计结算，通过明确各部门的职责，在项目组织与招标责任部门之间形成交叉牵制效果。二是提高工程建设计划性，严格按照规定规范流程管理。限额以上项目（施工400万元、设备材料等货物200万元、服务100万元）按照法律规定在市级平台公开招标；限额以下项目根据《经开区（杨舍镇）限额以下工程建设项目发包管理规定》（张经办发〔2021〕2号）文件规范操作。工程发包前，对施工企业进行资格审查；工程发包后，按照《经开区（杨舍镇）小型工程和零星作业安全生产管理实施细则》规定和要求，各属地办事处（街道）进行备案，纳入安全监管。通过管理体制的完善，有效杜绝工程项目发包不规范操作问题，较好地控制了工程质量、造价和进度。

6.关于“全面从严治党工作的专题研究与实际结合不紧密，统筹推进不够到位。对落实党风廉政建设责任制的监督检查不深不细，责任落实未见底到边”问题的整改。

一是统筹推进党的建设工作。对党的建设工作加强系统研究，经党工委会议研究讨论通过并印发2022年经开区（杨舍镇）组织、纪检监察、宣传思想文化、统战、政协、群团工作要点，制定了《2022年度经开区（杨舍镇）纪检监察工作要点》《2022年度经开区（杨舍镇）组织工作要点》《2022年度经开区（杨舍镇）宣传思想文化工作要点》等系列文件，统筹召开区镇党的建设工作会议，采取品牌化引领、项目化落实的方式，出台了“暨阳清风”纪检监察工作十大项目、“暨阳海棠”党建工作十大项目等重点工作清单，全面推进各项工作，力争把工作实效体现到年底绩效考核创先争优上。二是建立“加强党的领导”等模块量化考核机制，制定出台了经开区（杨舍镇）落实全面从严治党主体责任“八查”考评工作细则，加大对各单位的监督检查力度，以考评督促责任制落实。

7.关于“‘一岗双责’落实不严格，廉政谈话规定落实不到位，存在以工作性谈话代替廉政谈话的现象”问题的整改。

一是加强全面从严治党“两个责任”监督监测平台工作，不断构建履责监督全面留痕的完整链条，对党工委领导班子成员落实清单任务完成情况进行审核把关，确保“一岗双责”落地生根，全面从严治党落到实处。二是印发《关于进一步规范和深化廉政谈话工作的通知》，按照“谁主管、谁主谈”的原则和“层层开展、应谈必谈”的要求，落实“四个必谈”要求，坚持谈话与岗位职责结合、与单位实际结合和与问题实际结合，围绕强化履行全面从严治党政治责任、促进廉政勤政，帮助纠正思想上的模糊认识和存在的倾向性问题，增强干部政治警觉性和政治鉴别力，筑牢防腐拒变思想道德防线。

8.关于“制度建设有待加强，部分制度存在漏洞或潜在风险，扎紧制度笼子强化监管方面未能做到与时俱进”问题的整改。

一是党工委以“找短板、抓整治、提效能”为抓手，紧盯重点领域和关键环节，寻找共性问题，及时查漏补缺，不断堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，与时俱进完善制度建设。二是2021年底以来，出台了《关于拆迁安置工作规程的抄告单》《政府投资工程建设项目标后监督管理规定》《经开区（杨舍镇）村级集体工程建设项目操作流程规定》等制度文件，启用了区镇全流程电子招标采购系统。三是充分发挥大数据优势，运用苏州廉勤监督平台，开展“码”上监督，推动线上线下一齐发力，切实将“智慧监督”有效融入到基层治理之中。2022年1月以来，依托村级民主监督、村居廉勤监督报录并完成整改问题10000余项，接受社会群众监督181项，办结率100%。

9.关于“监督执纪力量相对不足，纪律监督和组织、统计、审计监督统筹衔接还不够到位，整合各种监督力量、强化基层监督体系建设方面还需加强”问题的整改。

一是充实优化监督执纪队伍力量。2022年，组织人事等职能部门主动靠前服务、加强人员调配，经开区纪工委监督检查科、审查调查科新进3名纪检监察干部；按照市纪委监委“双向挂职”活动要求，安排审查调查科1名副科长参加市纪委跟班培训；积极参与全市纪检监察系统导师带教活动，纪工委35周岁以下纪检干部均有市纪委结对导师。二是联合联动做好重点领域专项监督。不断整合各种监督力量，积极加强与区镇各部门之间的沟通联络，拓展发现问题的渠道来源。同时，推动纪检监察监督、部门监督、基层监督等各种监督方式的统筹衔接，加强工作协调和监督结果运用，提升监督效能。列出2022年计划安排，协调相关职能部门全年开展3-5个专项监督，目前已联合综合执法局、行政审批局、农业农村局开展垃圾分类标后评估及系统运行情况督审、村级闲置资产专项督查。三是调整优化“一人一委一网”基层监督队伍建设。调整配强700余名村（居）务监督委员会成员、廉勤监督员和廉勤信息员。区镇党群工作局、财资局与纪工委加强联合，组织监督、审计统计监督与纪检监察监督对接衔接，依托经开区（杨舍镇）落实全面从严治党主体责任“八查”考评工作细则，进一步激活各办事处（街道）、村（社区）监督活力，压紧压实基层监督职能，强化基层监督。

10.关于“形式主义、官僚主义仍然存在，落实上级要求有重部署、轻检查现象。部分局室工作有相互推诿、作风不扎实现象，缺乏一抓到底、扭住不放的韧劲和毅力”问题的整改。

一是党工委始终将作风建设作为一项重大政治任务常抓不懈，作为落实管党治党、全面从严治党主体责任的重要内容，列为“生命线工程”。2022年，区镇上下围绕全市工作重点，紧扣年度目标任务，以“三拼三抢三促”的奋斗姿态和全新作风，全力推进区镇高质量发展。建立了经开区（杨舍镇）作风建设“红黑榜”管理制度，旗帜鲜明表彰先进、鞭策后进。完善了工作会商机制，以书记办公会等方式，明确工作牵头和配合部门，形成合力推进工作落实。二是围绕重点项目、重要工作，经常性开展监督检查，深入查摆工作中是否存在作风问题，确保上级部署落地落实。制定2022年专项监督计划表，上半年已对垃圾分类、村级闲置资产等重点领域开展督查。三是不定期开展作风建设专项整治行动，通过明察暗访加大纠治力度，对推诿扯皮、不担当不作为等行为严肃追责问责。今年以来，严肃查处了2名公职人员违反疫情防控工作纪律问题，政务处分2人。同时，对监督检查发现的相关单位巡察整改不到位、全市作风建设大会曝光问题、疫情防控工作不正确履职等涉及工作作风问题，运用第一种形态处置人13人次，诫勉谈话2人、警示谈话2人、提醒谈话9人。

11.关于“违反中央八项规定精神仍有发生。2018年以来，共计24名党员干部因违反中央八项规定精神受到党纪政务处分”问题的整改。

一是党工委坚定不移认真贯彻落实中央八项规定精神，在各类重要会议上均表明了始终坚持严的主基调不动摇的鲜明态度和坚定决心。紧盯关键、抓住重点，对违反中央八项规定的相关案件，坚持办结后第一时间点名道姓通报曝光，用身边事教育身边人。同时，结合制发“两个建议”等工作要求扎实开展警示教育，举一反三、以案促改，做到“惩处一个、教育一片”。二是组织开展“幸福杨舍 清风相伴‘510（我要廉）’”廉政宣传教育系列活动，进一步提升党员干部落实中央八项规定精神的自觉性，提高党员干部的法纪意识。组织集中观看电视专题片《零容忍》，截止4月底在幸福杨舍发布“暨阳清风”专栏2期，完成“暨阳清风馆”网上展厅VR制作。三是始终保持高压严打态势，强震慑、重遏制，严查违反中央八项规定精神的顶风违纪行为。今年以来，已对两起村干部违规受礼和私车公养问题立案查处2人，配合上级纪委查处1人。多措并举持续深挖案源线索，通过信访举报、监督检查等途径梳理违反中央八项规定精神问题线索9条，将按程序持续加大线索初核和审查调查工作力度。

12.关于“思想政治建设存在薄弱环节，党工委中心组理论学习与实际结合不够紧密，党史学习教育不够扎实，离学懂弄通做实还有差距”问题的整改。

一是结合区镇中心工作制定《2022年区镇党（工）委理论学习中心组专题学习计划》，并抓紧贯彻落实。二是党工委班子成员开展“新春走访部分重点骨干企业、科技人才企业”活动、“抗疫情、保运行、稳增长”复工复产企业大走访活动，倾听企业发展情况，帮助企业解决困难，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。三是把“以常态化长效化机制巩固拓展党史学习教育成果”列入中心组学习计划，持续抓落实，巩固拓展党史学习教育成果。

13.关于“意识形态工作责任制落实不够有力，未制定领导班子及成员意识形态工作责任清单，对论坛、讲坛、讲座备案管理要求不掌握，未做到定期研究意识形态工作”问题的整改。

一是按照区镇《关于贯彻落实〈中国共产党宣传工作条例〉的任务和责任清单》抓好贯彻落实。起草制定《关于贯彻〈中国共产党统一战线工作条例〉的实施方案》。二是针对区镇各单位举办的理论宣讲、讲座、培训，每年年初要求上报培训计划，培训结束后要求反馈培训情况。三是组织召开2022年上半年区镇意识形态领域情况分析研判联席会议，会上相关单位汇报舆情风险点及应对建议。四是严格按照《经开区（杨舍镇）QQ、微信工作群管理规定（试行）》加强对各类微信群的管控。

14.关于“政治生活标准和质量不高，部分党员领导干部双重组织生活制度执行不到位，部分党组织民主生活会、组织生活会质量不够高，会前谈心谈话不深入、征求意见不充分”问题的整改。

一是严格落实领导干部双重组织生活制度。各党工委领导以普通党员身份参加所在支部活动，相关党组织提醒党工委领导预留时间，确保领导干部双重组织生活制度严格、规范执行。今年以来，党工委领导开展专题民主生活会2次。3月底前，各机关局室党组织均已召开组织生活会。二是加强党支部规范化建设。用好“组织生活纪实系统”，按季度抽查电子台账，对于未按要求或不符合标准执行“三会一课”制度的支部及时提醒、纠错，并要求限期整改，不定期组织“回头看”，将规范化建设情况与支部“堡垒指数”、绩效考核、评先评优挂钩，强化结果运用。三是深化开展“七问党建”组织力体检。制定“七问党建”考评细则，以制度化形式确立政治体检制度，各办事处（街道）每年至少组织2次，机关党委年中和年末集中组织2次抽查，重点关注党建基础性、创新性工作的完成情况。考评结果与绩效考核结果挂钩。指导、督促各党组织提前制定民主生活会、组织生活会会议方案，党组织书记亲自把关工作方案，确保征求意见建议、谈心谈话、批评与自我批评等各个环节规范开展。

15.关于“组织体系建设不够科学，将组织优势转化为经开区开放创新发展的核心竞争力尚未有效形成”问题的整改。

一是优化区域共建。下发《关于试行办事处（街道）“大工委”联席会“轮值主席制”的通知》，全面实行区域共建轮值主席制度，充分调动辖区各单位参与区域共建的积极性和主动性，依托联席会议定期商议辖区发展和社会民生突出问题，整合辖区共驻共建单位力量制定解决方案、助力矛盾化解。二是完善组织“根须”。构建“办事处（街道）大工委——社区大党委——小区大联盟”“三级”组织架构，进一步夯实基层治理组织基础。深化落实行动支部工作法，在疫情防控一线靠前建立318个行动支部，有效凝聚市级机关党员干部、区镇机关党员干部、村（社区）干部、网格员、热心居民等力量，织密联防联控安全网。谋划打造区镇“城市党建会客厅”，作为区镇城市党建“中枢阵地”集中展示区域共建和城市治理的“杨舍经验”，推动相关工作机制落地落实。制定区镇阵地建设联席会议制度，强化党建阵地对各条线阵地建设的组织领导和统筹协调，进一步提升区镇阵地建设规范化、科学化水平，有效夯实各级党组织为民服务实效。三是注重创新引领。聚焦新兴领域产业链党建，发挥“两新”党组织服务企业发展的重要作用。持续跟进、常态联系新能源汽车产业链企业，摸清组织建设情况和党员数量，为建立产业链联合党组织打好坚实基础，积蓄产业发展动能。

16.关于“部分中层正职岗位配备不及时，缺配中层正职34名，有些中层正职岗位长期空缺”问题的整改。

一是强化选拔任用，提出了干部选拔任用工作建议方案，已分批次推进办事处班子和机关中层干部的配备。二是根据工作需要和干部队伍建设实际，对干部队伍进行分析研判，加强干部队伍梯队建设。三是贯彻落实《张家港市党政干部鼓励激励实施办法（试行）》，34名在日常工作及防疫一线表现突出的干部被提拔重用到中层正职岗位。

17.关于“干部队伍补员机制不科学，调配及商调方式人员104人，超过公开招考人员总数。选人用人专项测评显示，11.7%干部认为‘选人用人导向不鲜明’”问题的整改。

一是牢固树立事业为上的鲜明用人导向，严格按照干部选拔任用程序操作，今年来多次人事调整，选用干部民主测评情况普遍较好。二是出台了《经开区（杨舍镇）干部商调工作办法》（张经办抄〔2022〕5号），规范干部商调及流动工作。三是各局室、办事处、村（社区）核编初步方案已完成，进一步规范各单位用工指标，实现科学补员。四是改革“编外”体制，实行岗位工资制。

（二）持续推进整改的问题

截至目前，共计24个问题持续整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1.关于“学习领会习近平总书记视察江苏重要讲话精神不够深刻，对国家‘一带一路’交汇点建设、长三角经济带发展、长三角一体化、沪苏同城化、苏州自贸片区联动建设等发展战略缺少系统性研究，过多强调‘区位优势不明显’‘城市能级较低’等因素，不能紧密结合实际制定发展举措。推进高质量发展思路不宽、打基础谋长远理念树得不牢，主动作为争先进位干劲不能贯彻始终，高起点谋划、高标准定位、高效率推进有所欠缺”问题的整改。

一是今年以来，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，组织党工委会议学习10次、理论学习中心组学习2次；持续开展“担当主阵地 提升首位度”大学习大讨论大实践主题活动，形成经开区“担当主阵地 提升首位度”大学习大讨论大实践活动调研报告汇编。二是抢抓长三角一体化、沪苏同城化等战略机遇，加快推进张家港经开区上海创新中心，目前已成立项目专班，通过招标确定施工方，制定工程推进计划，开始准备施工许可办理前置资料，待上海疫情平稳后，加紧组织施工建设；千方百计克服疫情影响，组织经开区“创业英才汇”“沙洲有请”“投资人已就位”等系列线上“云招商”活动。三是积极对接自贸片区“先行先试”“复制推广”政策举措，已有“环境管理合作伙伴计划”——环境管理新模式、构建人才乐居保障体系、“暨时办”政务服务e站等11项“复制推广”举措取得初步成效；已有编制完善国土空间规划、探索土地利用综合机制等7项“先行先试”举措取得初步成效。另外，根据实际需要实施推进招商体制机制改革、创建省级“15分钟医保服务圈”示范点等4项自主创新举措。四是围绕“紧扣‘三个争当’，践行‘四条路径’，实现‘五个争先率先’”的“十四五”发展目标愿景，以“三拼三抢三促”为今年工作主线，拼重大项目、拼科技招商、拼文明创建，抢国企改革、抢扩源增效、抢城乡提质，促争先进位、促安全发展、促作风争优，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

2.关于“推动全链审批赋权不够主动，一定程度存在思想顾虑，因与市级行政区域重叠、基础条件不完备等因素尚未全面完成承接任务。部分承接事项审批专业力量不足，事中、事后监管未有效形成闭环，集中审批‘全生命周期’服务仍有差距”问题的整改。

一是对全链审批赋权事项进行全面梳理，深入研究论证，按照“成熟一批、承接一批”的原则，确保应接尽接，加快赋权事项的承接进度。二是加强审批事项的沟通交流。对审管分离事项已实现审批监管信息双向推送，实现信息共享，确保审批监管形成闭环。三是深入落实《经开区（杨舍镇）投资建设项目全生命周期服务实施方案》（张经管发〔2021〕4号），对区镇投资建设项目实施帮办代办，为服务项目量身定制推进计划并配备“一对一”帮代办专员，采用周例会、简报等形式，分析项目推进情况，协调解决项目推进过程中的堵点、难点问题，实现项目“全生命周期”服务。

3.关于“国有企业组织架构不科学，国资公司业态覆盖面窄，业务范围集中在公共服务、拆迁安置等领域，且均由经开区内设各业务局室承担，未能全面实现‘政企分开’，缺少专业化运营。缺乏实体化、市场化运作机制，不能全面激发国有企业的市场活力”问题的整改。

一是推动国有企业实体化运行，经开控股集团于1月14日正式挂牌，明确了功能定位、组织架构、运营机制；明确了“资管、城投、金融”三大主营业务板块，分别由悦丰物业、悦丰投资、悦丰金创3家一级子公司主导运营，其中悦丰物业已投入实体化运营。二是理顺国有企业组织架构，选优配强1正3副班子成员，调配44名工作人员到经开控股，内设一室一部。成立经开控股党委，下设2个党支部。三是对区镇的房屋、土地资产进行了系统梳理，全面核查登记，便于资产分类处置。

4.关于“‘智能制造、特色半导体、绿色新能源’三大主导产业，产业质态特色不够鲜明，特色主导产业优势不够突出，有影响力的龙头企业、价值链高端企业不多，产业链条有待进一步补强固延，特色半导体、绿色新能源产业经济总量占比均不足10%。‘航天、氢能、生物医药、新经济’四大未来产业发展不快，在产业发展规划、功能区定位等方面推进较慢”问题的整改。

一是做好产业规划顶层设计。3月开始对接第三方专业团队毕马威咨询公司，因疫情影响导致推进滞后，目前已初步启动编制区镇“3+4”产业发展规划及招商指引工作。二是加快主导产业规模建设。推动引进超10亿元和超1亿美元项目，重点在谈项目19个，推动总投资596.86亿元的67个三级重大项目建设。三是持续强化龙头企业服务保障。第一，重点服务龙头企业发展，加强政策支持，以2021年12月18日修订出台《经开区（杨舍镇）经济高质量发展扶持奖励办法》为抓手，开展惠企宣传，一对一精准服务，支持企业扩张裂变、增资扩产。第二，重点跟踪服务好各细分产业链龙头项目。第三，重点推动龙头企业上市，加快主导产业龙头企业进军资本市场，一企一策精准化对接企业。第四，重点加速总部经济集聚，积极建强总部申报储备库，聚焦重点企业开展总部企业申报认定工作。四是全面加大科技招商力度。先后印发《经开区（杨舍镇）科技招商工作方案》《经开区（杨舍镇）科技招商实施意见》，3月召开区镇科技招商工作推进会，进一步明确目标，压实责任，部署举措；已累计举办创业英才汇之“沙洲有请”“投资人已就位”、选拔赛、苏工科技项目对接会等活动10场，引进落户科技招商企业63家。

5.关于“机械、纺织等传统制造业转型升级动能不够强劲，数字产业化和产业数字化发展不快，高新技术企业占比不高。截至2020年底，区内3000多家工业企业中仅有235家高新技术企业，占比不足10%”问题的整改。

一是推动机械、纺织传统制造业产业提档升级。首先，支持企业技术改造升级，以区镇经济高质量发展扶持政策为抓手，坚持主动对接、政策宣贯、靠前服务，全面摸排企业技改扩能需求，重点推进机械企业金凯达、纺织企业利通毛纺等增资扩产技改项目，全力做好项目建设的对接服务工作。其次，加快传统产业新旧动能转换，密切服务好转型升级产业链项目建设，积极推动重点制造业招引项目建成投产，进一步孕育发展新动能。支持企业高质量发展，申报江苏省企业技术中心。二是加速数字产业化和产业数字化发展。加快推进数字产业化，正与北京某公司在谈计划总投资3亿元的数字商业项目，已经过多轮线上沟通；加快推进产业数字化，积极推进企业上云项目申报。三是推动高新技术企业质量数量双提升。第一，加强高企培育，起草《经开区高企培育三年行动计划》，正式发文后将该指标纳入办事处（街道）和行政村（涉农社区）年度考核体系，进一步构建“1+9+N”高企培育网络，增强高企培育挖掘力量。目前区镇高新技术企业占比为9.7%。制定年度科技创新培育计划方案，第一期培训活动已于4月底通过线上形式开展；第二，从科技招商上报企业、新申报专利企业名单中筛选可培育高企企业15家。第三，完成113家2023年期满高企知识产权申报情况摸排，对其中80余家知识产权申报数量不足的企业进行督促提醒，并对部分企业进行现场走访。

6.关于“创新培育成效不够突出，人才企业的产出规模和效益不高。”问题的整改。

一是以提高产出规模和效益为导向，高度重视人才企业创新培育工作。注重加强载体建设，统筹协调载体资源，不断满足人才项目从加速到产业化的载体需求。载体项目新晨产业园（占地62.8亩、建筑面积8万平米）已完成用地审批准入，同时积极筹建沙洲湖科创园2.48万平米作为科技招商专用项目孵化空间，不断推进科技招商，加速产业化的专用承载空间。二是强化服务举措，提升服务能力。举办创业英才汇之“投资人已就位”，帮助人才企业对接投融资机构；帮助企业申请办公场地、仓储用房、人才公寓、延期缴纳房租；帮助企业申领姑苏重点产业紧缺人才补贴资金、省海外高层次人才居住证持有人个税奖励、2020及2021年度省双创资金。三是深化科技招商理念，紧盯重点区域，拓宽项目源。引进产业化加速明显、科技含量高的项目28个；第一批姑苏人才申报40名，国家级人才申报24名。

7.关于“创新能力存在短板，年度‘省级以上研发机构总数’低于全省开发区13.1%的增幅平均水平；年度‘发明专利授权量’低于全省开发区22.3%的增幅平均水平”问题的整改。

一是紧盯全市“创新转型加速年”工作要求，补短板、强弱项，持续提升创新能力。支持和引导企业强化研发机构建设，争创各级研发机构，夯实企业创新基础。2022年4月，组织10家省工程技术研究中心参加绩效评价，全部通过考评，其中3家获评优秀；组织19家苏州市工程技术研究中心参加绩效考评；积极做好苏州市工程技术研究中心申报工作，共有18家企业申报，同比增长200%。二是提升企业知识产权创造的积极性和主动性。积极与高校院所开展对接，建立产学研合作关系，增强企业创新力量。2022年1-4月，累计开展校企对接活动5场次，新增产学研合作项目14项。目前正在摸排拟报省研究生工作站企业。三是依托“专利特派员工作站”开展专利快速预审培训，鼓励企业积极参与专利预审服务企业备案，充分利用快速预审，缩短发明专利授权时间。经发动，有52家企业计划申请备案。

8.关于“合作引进的各类产业技术研究院成果转化较低，产业带动作用不强，拥有专利数量351件，转让专利数量19件，转让率5.41%”问题的整改。

加强对科研院所的绩效考核，进一步明确目标任务，不断提高科研院所在成果转化、产业带动方面的成效，全力提升研究院运营实效。2022年3月25日，区镇召开科研院所绩效考核季度分析会，重点围绕平台建设、产业引领、人才引育、科技创新等方面，配合张家港市科技局建立绩效考核机制，进一步加强对科研院所在成果转化、产业带动方面的要求，并按季度形成常态化跟踪机制。

9.关于“空间布局不够优化，现行经开区地处市主城区，由原经济技术开发区与杨舍镇合并形成，较长一段时间未有总体规划，存在‘边开发边规划’现象，产、城发展规划矛盾突出。”问题的整改。

一是立足于产业用地更新、高质量发展要求，推动经开区产业用地规划落地，拓展产业发展空间。根据上一轮城市总规和目前初步划定的城镇开发边界，以及产业用地保障线等上位规划，经开区开发建设范围73.83平方公里已规划的产业用地合计28.44平方公里。二是合理安排拆迁计划，填补产业用地资源缺口，推动形成成片可用土地。截至4月底，区镇开发建设范围内已规划未出让产业用地10000亩，其中可用于招商的7800亩，剩余2200亩实际可利用产业用地。   

10.关于“土地资源综合利用不够到位，盘活存量资源不充分，‘三优三保’考核指标2018、2019年完成率仅20%、30%；村级小型工业集中区布局散、产出低，未能有效提质整合”问题的整改。

一是立足高质量发展要求，注重提高土地资源综合率。综合考量企业经营状况、宗地周边道路规划、宗地内现有建筑布局等情况，积极推进企业整改，充分盘活存量土地。广泛开展调查，摸清企业土地“用而不足”原因、问题、现状等情况，逐个上门发放书面提醒通知书，督促企业尽快根据实际情况制定有效整改计划。二是紧盯目标任务，推进区镇“三优三保”拆旧复垦任务。结合2022年度下达的“三优三保”拆迁复垦任务162亩，制定了低效工业复垦计划211.7亩，力争完成2022年度“三优三保”拆旧及复垦任务。三是着力整治提升村级工业聚集区，选取示范点位优先开展整治提升工作，淘汰关停一批低效企业，新建集聚一批优质企业，优化提升一批转型企业，改变村级工业小区布局散乱、产出偏低等整体情况，着力打造一批生态环境优良、基础配套完善、产业承载力强、管理科学规范的村级工业集聚区，为培育中小企业、调整产业结构和转换增长动力等提供一流空间载体。突出规划先行，召开了经开区（杨舍镇）村级工业区更新规划动员会，聘请第三方机构启动“工业用地提升规划”编制工作，目前已完成部分集聚区的规划编制。成立经开区（杨舍镇）村级工业集聚区整治提升工作领导小组，完成村级工业集聚区整治提升实施方案（草案）。

11.关于“项目招引评价体系不够健全，在项目招引区域竞争剧烈环境下‘政策比拼’现象较为突出。企业项目补贴名目繁多，补贴范围、标准随意性较大，跟踪审计不到位，绩效评价不及时，部分企业项目补贴资金对比财力贡献出现‘倒挂’现象，少数企业项目奖补未能体现产业引导作用，个别企业项目补贴存在潜在风险，2017年引进的‘金宝贝’项目至今未全面落地”问题的整改。（含2个整改任务）

一是严把项目准入关，科学研判、理性分析，规范企业项目奖补，同时做好跟踪审计，挂钩绩效评价，健全项目招引评价体系。出台《经开区（杨舍镇）经济高质量发展扶持奖励办法》（张经管发〔2021〕24号），明确扶持对象为工商注册地、税务征管关系和统计关系在经开区且当年未发生重大安全、质量事故或环境违法的企业或机构，明确扶持范围为产出效益高质量、结构优化高质量、科技创新高质量、绿色生态高质量等四个方面十六个项目，明确各项目扶持的最长时限和最高补贴标准以及各项目就高不重复原则。同时，按照扶持补贴资金申报兑现的操作细则，按照相关规定对扶持补贴资金使用情况进行定期或不定期的财务审计监督，挂钩绩效评价，对评分达不到要求的，将按照合作协议扣减运营费用，连续2年未完成考核的，将终止合作协议。二是不断规范资金奖补操作程序，完善操作细则，明确申报流程，完善了《扶持补贴资金申报兑现的操作细则》，明确扶持补贴资金的申报兑付流程、专项审计流程，对于特殊项目一事一议。对于审计过程中发现的问题，要求企业进行纠正并按约定或规定执行，并暂停扶持补贴资金拨付。明确扶持补贴资金用途，未按约定或规定用途使用补贴资金的，应在合理期内纠正，不能纠正的，经开区可以收回相应的补贴资金。三是进一步提高项目用地准入标准，谋划引进优质项目。出台《关于进一步推进经开区产业用地提质增效的实施意见（试行）》（张经办发〔2022〕8号），制定了《经开区（杨舍镇）重点项目评价指标体系表》，明确对符合区镇“3+4”产业项目优先提供土地供给；明确项目用地容积率最低限额、最低用地规模及投资总额和产业用地价格差别化管理，进一步强化监管服务，对产业用地进行预审和监管，跟踪审计、挂钩绩效评价，在“N+3”年监管期内，在相关时间节点对项目亩均投资强度、亩均产出、亩均税收等重要指标进行核验评估。四是暂停拨付金宝贝项目2019、2020年度的研发补贴和2021、2022年的税收补贴。并经过多轮沟通，确认项目面临的重大变化，重新梳理各方面情况，意向签订补充协议。

12.关于“投资风险管控不到位，在实际投资运行管理中，存在专业管理团队组建不到位、制度建设不够完善、投资决策不够规范、跟踪监管不够精准等问题，部分股权基金投资回收存在潜在风险”问题的整改。

一是以张家港经开控股集团有限公司实体化运作为契机，构建专业化投资管理团队，目前初步拟定招聘方案，拟招聘相关专业人员9名。二是进一步完善项目投资管理制度，严格履行投资决策程序。出台《经开区下属国资公司（托管公司）对外投资管理办法（试行）》《经开区投资决策委员会议事规则》等。三是进一步健全项目投资管理体系，全过程监督、动态管理。

13.关于“负债总量控制不够有力，近年来经营性负债加速攀升，融资规模持续放大”问题的整改。

一是严格按照上级要求，控制经营性债务增速。根据2022年度隐性债务化解计划，提前安排化债资金，压降隐债余额。二是加快推进国资公司市场化运作，已制定《区镇国资公司市场化运作方案》《张家港经济技术开发区（杨舍镇）下属国资公司融资管理暂行办法》。三是严格审核安排2022年预算，大力压减2022年度非必要开支：继续压减一般性支出；大幅压减建设类支出；严格控制追加预算。

14.关于“集中采购制度执行不到位，限额以上货物服务平台采购未做到应进必进；零星货物服务采购内控管理不到位，同时段、同类货物服务采购未合理归并，存在先合同后审批、少数供应商长期承接等问题”问题的整改。

一是严格执行政府采购相关规定，凡是达到公开招标限额的项目，均采用公开招标方式进行招标采购，杜绝以签批请示代替公开招标，杜绝超限额的项目采用直接发包或竞争性发包的方式确定供应商，确保限额以上货物服务平台采购做到应进必进。二是结合经开区实际情况，于5月出台经开区（杨舍镇）财政资金的零星货物、服务采购管理补充规定，进一步健全完善制度机制。三是严格执行政府采购相关审批程序，杜绝先签合同再补办审批手续。

15.关于“巡察整改不够彻底，部分整改项目成效不够明显”问题的整改。

一是经开区纪工委每季度督查巡察整改落实情况，统计巡察反馈问题数、整改到位数、整改到位率等情况，督促各村（社区）做好巡察整改“后半篇文章”。截至2022年一季度末，除农义村外，其余各村（社区）均100%整改。二是按照积极稳妥、严谨细致、慎重有序的原则，研究处理前溪社区历史遗留问题，目前正在研究制订分类分批处置的工作方案。

16.关于“对工程建设、拆迁安置、项目招引、企业奖补等重点领域主动监督不够”问题的整改。

经开区纪工委坚持围绕大局、服务中心，主动作为，将日常监督和区镇重点工作统筹结合，2022年3月以来，纪工委开展垃圾分类标后评估及系统运行情况专项监督，查阅2020至2021年7个招标项目（13个标段）招标资料，涉及资金1.59亿元，实地查看项目运行情况3次；参与李巷村、黎明村企业“三优三保”会商2次，对拆迁范围、附着物补偿金额确定进行监督。对区镇违法用地专项整治开展监督检查1次。

17.关于“联动巡察发现，农村集体‘三资’监管仍需加强，在集体资产处置、大额资金管控、村级工程建设等仍存在薄弱环节”问题的整改。

一是强化制度管理。严格规范集体资产处置、大额资金管理相关程序，目前《村级农村集体经济组织资产和财务管理制度》初稿已完成。二是进一步规范村级工程建设程序，优化工作流程，按照2021年10月底出台的《经开区（杨舍镇）村级集体工程建设项目操作流程规定》，严格审核把关。

18.关于“监督综合效应不够突出，特别是对高质量发展等方面监督缺乏有效手段，监督方式方法还不够多样化，监督的精准性有待增强”问题的整改。

经开区纪工委立足职能职责，联合党政办、安全环保、综合执法等部门，形成监督合力，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，不断提升监督质效，以高质量监督促进高质量发展。

一是护航营商环境。坚持监督和服务并举，根据疫情防控形势和工作要求，区镇各级领导带队走访企业、商超等，对疫情防控措施落实、货物运输政策执行、规范企业创建、安全生产等情况开展监督检查，推动复工复产各项工作落实落细，为疫情防控和经济发展“双胜利”提供发展动能。二是丰富监督方式。用好农村集体“三资”信息化监管平台、苏州市基层廉勤监督平台、苏州市营商环境监督平台，整合基层监督力量，多元化推动监督工作向纵深发展。2022年以来，运用“码上监督”调处群众、企业诉求200余项。依托上级纪委大数据监督建模开展监督，积极参与上级纪委开展的各类专项监督，用信息化手段赋能基层监督，进一步织密监督网络。三是精准监督问责。围绕城市管理、动迁安置等重点领域开展日常监督，紧盯重点问题靶向发力，对监督发现问题坚决予以处置。2022年以来，对日常监督中发现的农义村曹沙塘北侧（原水泥厂地块）违章搭建、消防安全问题发出督查通报，要求相关部门整改到位，对在旧房拆除项目中未能正确履行工作职责造成损失并贻误工作的1名公职人员进行立案审查。

19.关于“执行财经纪律不严格，有些局室自行制定内部规定，超范围、超标准发放干部慰问金、信息稿费、宣讲补贴等。个别局室违规发放津补贴”问题的整改。

一是清退违规费用。梳理各类补贴发放对象，按照有关要求开展清退，清退费用全部上缴财政入账。二是严肃财经纪律。规范各类津补贴发放，坚决禁止随意用权出台政策的相关部门私发各类名目的津补贴、奖金等。科学制定信息考核方案，持续加强对各类津补贴、奖补发放的监管力度。对向在职人员发放招商奖补的情况，经认真调查审核，系当事人在辞职后按招商奖励政策领取了招商奖补，但存在发放手续不够完善的问题，对此将认真吸取教训，举一反三，进一步完善中介招商管理办法，规范发放程序，强化绩效考核，同时严禁在职人员享受招商引资顾问奖。

20.关于“一段时期，党工委议事决策不够规范，有些议题在班子多数成员表达不同意见情况下依然通过，个别重大项目及活动未按照‘三重一大’事项提交党工委会议研究”问题的整改。

党工委议事决策严格执行《经开区（杨舍镇）“三重一大”事项集体决策制度》，遵循规范的决策形式和程序；坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格落实相关规定要求，赞成者超过应到会委员的半数通过，否则不通过或暂缓作出决定，待进一步调查研究、充分交换意见后提交下一次会议讨论表决；所有“三重一大”事项均提交党工委会议集体研究。今年以来，累计召开党工委会议19次（含2次专题讨论组织人事议题，讨论决定干部任免事项严格按照程序规范操作，必须有三分之二以上成员到会，以应到会成员超过半数同意形成决定），每次会议、每个议题均按照民主集中制原则，实施民主集体规范决策，并制发党工委会议纪要17期。

21.关于“党建工作责任制执行不够严格，部分党员干部对‘抓好党建是最大政绩认识不到位’，研究部署党建工作不细不实”问题的整改。

一是严格落实党建工作责任制，明确书记是抓基层党建工作“第一责任人”，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的党建工作。认真落实党组织书记抓基层党建述职评议制度，组织开展2021年度党组织书记抓基层党建述职评议考核工作，满意度超99%。二是根据前期制定并公示的“五年规划”和任期目标清单，围绕党建引领乡村振兴、城市治理、经济发展、民生保障等方面，指导、督促各村（社区）党组织明确年度党建工作目标并制定合理的阶段性计划，按季度自我检查、按年度集中督查目标完成情况，提升服务实效。三是推进“揭榜挂帅”党建项目。4月完成了各党组织“揭榜挂帅”党建项目立项。机关各局、室，各办事处（街道），各村（社区）及部分企事业单位党组织围绕基层治理、文明创建、科技招商、乡村振兴等中心工作提交“揭榜挂帅”党建项目119个，推动党建工作与中心工作同步发展、同频共振。

22.关于“队伍建设统筹谋划不够，2017年以来，党工委研究中层干部提拔、平调事项仅6次”问题的整改。

党工委加强统筹谋划干部队伍建设，定期研究干部队伍建设和人员调配情况；2021年11月巡察以来，已研究中层干部提拔、平调事项8次。选优配强办事处班子，2021年11月-12月期间分2批调整充实了办事处班子，其中从机关选派7名（2名副科、5名正股），办事处内部交流调整4名，提拔重用5名。

23.关于“中层副职存在超职数配备，目前经开区机关配备中层干部111正220副，中层副职岗位超配40人”问题的整改。

一是加强统筹谋划，对干部队伍运行状态和干部履职情况综合分析研判，已启动并加快推进中层干部调配力度。二是启动干部选拔任用工作方案，将优秀编外副职干部向基层输送，推动超职数消化，目前中层副职岗位已调整至核编范围。三是制定了《经开区（杨舍镇）内设科室设置建议方案》，并经党工委会议讨论通过。

24.关于“干部队伍梯队建设不合理，偏老龄化，与张家港市年轻干部‘四级梯队’建设配备目标相比还有明显差距”问题的整改。

一是统筹干部梯队建设，着眼下一次换届，分层分类完善30周岁以下、95后优秀年轻干部库。二是进一步加强“暨阳菁英”年轻干部培养工作，分批次召开95后年轻干部座谈会，做好年轻干部的跟踪培养及分析研判工作。三是拓宽选人用人视野，提拔使用35岁以下中层正职6名，提拔使用1名90后干部到村书记岗位。

三、下一步工作打算

巡察整改，关键在“改”，不仅是对发现问题的改正到位，更是需要长期坚持的政治任务。一是坚持提高站位“着重改”。深刻领会巡察整改的重要性与紧迫性，切实把巡察整改作为“重中之重”，结合党史学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续营造风清气正的政治生态。二是坚持集中力量“系统改”。全面落实各级党组织的主体责任，形成既有从区镇到办事处（街道）、村（社区）的纵向联动机制，又有区镇各部门、各办事处（街道）、各村（社区）之间的横向协同工作机制，不断凝聚整改合力，切实提升整改实效。三是坚持规范有序“精准改”。突出问题导向，紧盯重要领域，切实分类化处置问题，对应采取“快速处理、重点突破、稳步解决”三类整改办法，做到全周期跟进、全过程问效，确保整改工作事事有回音，件件有着落。四是坚持标本兼治“长久立”。牢牢把握目标导向、结果导向，深挖问题根源，尤其是针对重点、难点、堵点，把问题整改和建章立制结合起来，做到治标和治本相结合。扎实做好巡察整改“回头看”和问题整改“后半篇文章”，确保巡察反馈意见整改工作全面落地落实，成为长效动力，持续提高经开区高质量发展水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议请及时向我们反映。联系电话：58673996、58171500；邮寄地址：杨舍镇国泰南路9号，邮编：215600；电子邮箱：zetdz@zetdz.com。

 

              中共张家港经济技术开发区工作委员会

                    2022年6月6日