根据苏州市委统一部署，2022年10月11日至12月7日，苏州市委第一联动巡察组对中共江苏省张家港保税区工作委员会进行了巡察。2023年3月23日，巡察组向张家港保税区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

张家港保税区党工委坚持将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓，要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和自我革命的责任担当做好整改工作，以巡察问题整改的实效推动建章立制、工作落实。在整改准备中，将巡察指出的5大类17方面问题，细化分解为56个问题56项整改任务。

（一）强化组织领导。第一时间成立由张家港市委常委、保税区党工委副书记、管委会副主任陆崇珉任组长的巡察反馈意见整改工作领导小组，并下设办公室，具体负责巡察反馈意见的整改汇总、统筹协调、督查等工作。将整改工作列入重要办事日程，召开巡察反馈意见专题民主生活会、分析分解会、整改推进会，专题部署、研究和推进巡察反馈意见整改落实工作。班子成员履行“一岗双责”，对整改事项认真分析研究，各职能部门主动参与，实行专人负责，形成了主要领导亲自抓、班子成员分工抓、职能部门具体抓的工作格局。

（二）细化责任分解。针对巡察反馈意见，多次研究落实整改工作方案，召开专门工作会议，形成《关于苏州市委第一联动巡察反馈意见整改工作方案》，明确整改步骤和工作要求，细化整改任务和责任分工，层层压紧压实责任，努力做到“件件有着落、事事有回音”，确保不折不扣将每一条整改举措都部署到位、明确到人。整改工作领导小组办公室紧盯整改落实情况开展专题督查，并及时通报督查情况；组织召开保税区巡察反馈意见整改推进会，把巡察整改与推进重点工作、深化改革发展、加强全面从严治党和干部队伍建设结合起来，一个问题一个问题解决，全力推动整改工作在堵塞漏洞、源头治理、推动改革、促进发展上取得实实在在的成效。

（三）严格责任追究。对整改工作采取定期督查的方式，全面掌握整改工作情况；建立了巡察整改台账，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，明确要求将整改情况纳入干部年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格。

张家港保税区党工委坚持建章立制，举一反三抓整改，整改期间，新制定出台制度25项。

二、整改落实情况

截至6月23日，4个问题（第16、42、49、50）完成整改，其余52个问题正在整改过程中。

1.关于“谋篇布局、把舵定向存在不足”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：认真贯彻党中央关于在全党大兴调查研究的重大部署，印发《关于在保税区各级党组织和广大党员干部中大兴调查研究的实施方案》，重点紧扣贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要讲话精神、统筹发展和安全等12个方面，聚焦党工委领导班子成员领办的11项重点工作，深入开展调查研究。在年度作风建设会议、季度重点工作推进会等全局性会议上，多次强调区街干部要以更高站位、更宽视野、更高标准，立足保税区、跳出保税区，学习借鉴上海临港、苏州工业园区的先进做法与成熟经验，推动保税区在全国综保区、全省开发区中争先进位，全力推动各项工作“在港城争第一、在全省乃至全国有影响”。

下一步举措：切实把大兴调查研究作为重要的大事抓紧抓严，加快形成一批高质量的调研成果，以扎实的调查研究推动高质量发展。坚持创新理论武装与学习调研履职相结合，不断丰富党工委理论中心组学习形式，开展“走出去”现场调研学习活动，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。采取小分队形式，围绕项目建设、招商引资、营商环境、村级经济、工业集中区改造等中心工作，前往省内外先进开发区学习，在对标学习先进中找到差距、补足短板、拉长长板，更好推动保税区高质量发展。

2.关于“统筹谋划不系统不主动”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：一是以《张家港市国民经济和社会发展第十四个五年规划》为引领，整合“十四五”期间保税区已制定实施的“产业创新高质量发展规划”“高端装备制造产业规划”“半导体材料产业规划”“工业集中区总体规划”“村级经济高质量发展规划”“教育发展规划”等专项规划，初步完成总纲性文件编制。二是结合苏虞张轨道交通线的规划落地，以及中华路、华达路、香山北三大“转型发展重点战略空间”的确立，初步确定城市空间布局结构。开展滨江新城西拓区城市设计，完成三级单位方案比选。三是充分发挥特殊监管区功能政策，运用现有仓储载体、保税港区东区存量用地，瞄准半导体新材料、锂电池新能源、汽车零部件等方向，加快项目引入、业务导入。截至6月，清算通累计清算金额8356亿元，签约客户3654家。

下一步举措：根据省、市国土空间规划进度，同步推进规划编制工作。持续推进东区优质项目导入，做优仓储结构、提升口岸箱量。延伸拓展“清算通”业务，进一步提升“流量”价值。

3.关于“抢抓重大战略机遇不够主动”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：一是在抢抓长三角一体化发展机遇方面，全面梳理保税区统筹长三角一体化、长江经济带发展、沪苏同城化等重大战略工作成效；健全完善保税区融入长三角区域一体化发展工作领导小组运行机制，调整保税区融入长三角区域一体化发展工作领导小组成员名单；初步形成保税区2023年融入长三角一体化工作要点。二是在综保区申报方面，先后赴海关总署、省商务厅、省政府办公厅作专题汇报。三是在全省开发区中争先进位方面，召开研讨分析会、工作协调会，专题就保税区如何实现争先进位组织研究、任务分解，已完成资料收集并装订上报。

下一步举措：尽快召集专题会议商定2023年度保税区融入长三角一体化重点合作项目或事项清单，并督促相关部门按计划推进到位。尽快将综保区申报方案转报至国务院，同步做好封关验收前期各项准备工作。更加积极争取上级商务部门对保税区的业务指导，把指标口径研究透彻，进一步提高争取力度，在数据和工作成效的认可度上进一步提升。围绕赋能发展等领域主动破题，切实做大经济总量、做优经济质量，实现转型发展新突破，有效推动全区经济增长和提质增效。提前常态化地做好指标的摸底、调研、挖掘工作，为下一年度排名打好基础。

4.关于“主动破解债务困局的思路不多”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：一方面，严格控制债务增速。积极贯彻落实上级关于控制经营性债务增速的政策要求，系统做好各主要国资公司年度投融资计划，经营性债务增长保持在合理区间，在上级管控范围内。另一方面，系统研究化债方式，相关实施方案正在拟订中。

下一步举措：继续紧盯经营性债务变动情况，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，确保债务增长控制在合理区间。进一步完善化债方案，系统做好可行性分析论证，为化债高峰期到来奠定坚实基础。

5.关于“防范金融风险敏感度不高”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：持续跟进部分重大国企风险隐患，不断优化处置方案，全力推进止损挽损。国企严格按照对外担保管理、投资监督管理等文件规定，聚焦主业投资，严控非主业高风险金融项目投资。各国资公司持续完善并严格落实“三重一大”集体决策机制，根据制度要求规范做好对外投资、新设公司等重大事项的决策程序。

下一步举措：继续跟进部分重大国企风险隐患处置方案，全力维护国资权益。进一步加大对外担保管理、投资监督管理等国资制度执行情况的监督力度。加大国资公司“三重一大”制度建设及执行情况的监督检查，确保集体决策机制落实到位。

6.关于“安全生产隐患排查监管有漏洞”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：针对老旧装置、高危细分领域、沿江储罐等高风险领域，从4月开始，聘请3家第三方专业服务机构，对园区70家重点企业开展深度核查工作，累计排查消除隐患近1000条。推行特种设备监察员“AB岗”制度，充实专、兼职监察力量，引入第三方专业机构开展专项整治和隐患排查，化解人员不足矛盾。制定《保税区企业消防通道专项整治行动方案》，开展为期7个月的企业消防通道专项整治行动，集中解决辖区企业消防通道堵塞、占用等问题。累计排查企业640余家，拆除违建近2.5万平方米，畅通消防通道点位近180个，新增、修复消火栓56个，更换灭火器801个。通过加强安全教育培训，开展消防演练，打造企业安全教育基地，设立工贸企业安全生产高端人才俱乐部等举措来进一步降低安全事故发生率。

下一步举措：定期对园区企业“把脉问诊”，集中破解根源性风险隐患，通过全面评估检查，提升企业安全生产水平和安全保障能力，确保高标准通过化工园区风险等级复评，继续维持最低安全风险等级（D级）。同时，将委托第三方机构对辖区消防管网深度勘察排摸，制定市政消火栓增补和修复方案，计划利用3年时间，确保辖区消火栓完整好用。

7.关于“污染防治不够常态长效”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：园区企业生产废水均已接管至污水处理厂，实现尾水达标排放。结合苏州市“十四五”时期“无废城市”建设工作要求，加大对化工企业危废全流程监管力度，启动“无废园区”建设，确保危废处置利用合法合规。委托专业检测机构不定期对园区涉VOCs企业排气筒进行突击抽测，已抽测约15家企业60个排气筒，同时还对8家企业厂界无组织废气进行监测，暂未发现超标排放现象。目前，园区VOCs日均浓度和日最大小时浓度均值同比下降5.1%和27.3%。委托专业机构对园区企业进行LDAR抽测，抽测10家企业9733个点位，总计发现47个泄漏点，泄漏率为0.48%，目前已完成28个泄漏点的修复。持续推动移动源减排工程，5月1日起限制国四及以下排放标准载货车辆进入园区。对过往化工槽罐车辆开展突击抽查，暂未发现槽罐车呼吸阀保持打开运行现象。

下一步举措：委托省环保集团编制扬子江国际化学工业园挥发性有机物排查整治技术方案，委托专业人员进驻园区对涉VOCs排放企业进行入户排查，根据排查清单要求企业制定整改方案。组织专业检测机构对新排定的10家企业进行抽测，届时将按照抽测结果要求企业制定相关整改计划。继续完成LDAR抽测发现的其余泄漏点的修复。

8.关于“‘放管服’改革落实不到位”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：上级相继赋予各层级政务服务管理事项共360项，扣除已取消事项11项，法定省级权限不能下放的6项后，已承接209项，承接率达61.2%，相较原承接率提高14.2%。已承接的209项中除去取消事项6项，法定省级权限不能下放的1项外，已全部入驻，其中185项在保税区政务服务中心大厅受理，药品经营许可等17项在保税区市场监管局分中心受理。已承接赋权事项，全部实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。

下一步举措：继续做好各级赋权承接工作，完善承接手续，确保承接后保税区行权的合法性和规范性；加强对上沟通联系，主动邀请相关部门进行现场指导。制定出台《保税区、街道政务服务管理办法》，推动政务服务制度化、规范化，提高行政效能。培养审批条线专业人才，不断提高事项审批和监管的质量。

9.关于“服务企业纾困解难存在差距”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：优化完善挂钩服务企业制度。积极落实委领导挂钩服务重点企业、重大项目走访调研工作，累计走访企业（项目）95家，收集问题及意见建议45个。优化完善挂钩服务“四个一”制度（一个挂钩服务领导、一个责任科室、一个重点行业、一批重点企业），及时了解行业前沿动态和企业热点关切，扎实做好各项服务保障工作。积极扩大企业服务范围。结合全市工企评价结果，利用村级网格化管理制度，摸清区街工业企业底数2076家。畅通政企沟通渠道，持续扩充保税区企业微信群、QQ群等线上服务平台企业家数，基本实现“规上企业全覆盖”。着力化解企业融资难、用工难问题。积极推进中德合作办学培养化工技能型人才项目，目前项目成果转化初见成效，近三年累计为园区企业输送30名化工专业人才，18届学生中有27人进入园区企业实习并签订工作意向书。举办校企合作人才供需对接宣讲会。接洽沙洲职业工学院，就合作办班进行探讨。

下一步举措：更加深入实施领导挂钩服务重点企业、重大项目工作制度，持续深化挂钩服务“四个一”制度，全面掌握重点企业运行质态和重大项目推进情况。在重点服务好规上企业的同时，将更多中小微企业纳入服务范围，持续扩充微信群、QQ群等线上服务平台企业家数，提供更及时、更精准、更周到的服务。按照“做深、做专、做细”的总体思路，明确任务分工（一名工作人员挂钩一个重点行业），定期采集价格、销售、利润等多维度数据，加强重点行业和重点企业运行情况梳理、问题成因剖析、后期走势研判，并提出更具针对性实操性的对策建议。加快推进中德合作办学实训中心建设，确保年内竣工、安全运作，创新优化将课堂搬进企业、企业讲师进校园等特色模式，加速校企深度融合。与沙洲职业工学院等探索开展企业定向委培，逐步拓宽办学范围，在培养化工技能人才的基础上，结合保税区“四新”产业重点方向，创新探索更多的合作办学模式。

10.关于“港产城融合发展不充分”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：持续深化港产城融合，结合上级规划及重大工程建设，统筹推进产业载体、科创平台、生活配套、乡村振兴等规划建设，全面锻造城市“硬支撑和“软实力”。一是根据全国“三区三线”划定规则及市里预分配指标，完成保税区常稳耕地和城镇开发边界的划定工作；二是对战略定位、城市更新、港口发展、生态保护和景观风貌四个重大专题进行研究，形成了初步方案；三是加快张家港湾精品示范区、德积市民广场、中港路口袋公园、香山小学等重点项目建设。建立区街危房工作台账，根据轻重缓急，一房一策量身定制解危方案，消除危房隐患，大力改善人居环境。加快推进科创载体规划建设，推进香山路至江海路区域的城市设计，探索低效用地功能提升路径，提高滨江新城范围内研发用地规模，加速人才向该区域集聚。

下一步举措：就保税区国土空间总体规划“战略定位、城市更新、港口发展、生态保护和景观风貌”四个重大专题初步方案征求意见，力争年底前完成规划报批。会同设计单位结合轨道交通站点及车辆站的确定，落实TOD综合开发的理念，探索站城一体化开发，为保税区转型发展重点战略空间建设提供规划支撑。

11.关于“文明创建不够优化”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：保税区强化区街“统管共创”组织领导，完成3月全国文明城市实地测评。调整成立区街文明创建指挥部，每位委领导包干一个区域实地督查，专班成员全域不定期抽查，聘请苏州第三方开展月度测评通报，各局室以包干路段形式开展“洁美港城”义务劳动，共计发现并整改问题2000余处。在确保推进区街老旧小区改造、市容市貌更新等项目基础上，开展“最美文明”系列评比共设最美实践站、家庭、文明实践项目等8个类别、173个名额。依托电子屏等载体做好创建标语等内容的线下宣传，更新道旗、公交站牌、灯箱等公益广告100余处。金港文化中心开馆运行，共计服务周边群众近30万人次、接待文明创建学习交流队伍17批次。精心组建“同心莲”志愿服务队伍。金港街道组建金港街道文明创建工作专班，常态化开展“金港文明眼”督查行动，发布“文明创建红黑榜”。每周开展“美丽金港”志愿服务活动，联合金港义工联盟实施“志愿路长”行动。引导流动摊贩集中经营，开展集贸市场周边环境综合治理。重点推进集镇区农房原地归并、张家港河绿化廊道等项目及13个老旧小区宜居化改造、10座公共厕所升级改造等工程。深化“幸福河湖”建设，启动垃圾分类“五个一工程”，启动“金文明”六百工程。重点打造中港南路、长江中路2条“公益宣传示范路”。重点培育金都社区新时代文明实践站等示范站点建设，做亮金英学堂、幸福家长驿站等品牌项目。后塍街道结合争创“苏州市级文明镇”创建目标，对集镇区、学勤广场周边、沙洲优黄文化园等创建重点区域开展常态化督查整改。挂牌“后塍街道新时代文明实践所”，全面与塍德共享家立方阵地，完善五大平台功能室布置。增加1名专职社工负责新时代文明实践活动项目开展，保障后塍街道新时代文明实践所正常规范运营。在原有25支志愿服务团队的基础上，新增培育3支以“塍”系列为品牌的志愿服务队。开展“‘锋’润大地 志愿同行雷锋主题活动”“电影周残疾人观影活动”等文明实践活动1200场次。德积街道优化调整争创全国文明城市工作指挥部。建立“12345”小微执法联动机制，每周联动执法两次，针对违章停车、流动摊贩等突出问题进行综合整治。打造文明创建“明镜台”，成立文明创建专班每周进行全域问题督查；用好文明创建“速应群”，落实问题即查即改联动机制；形成文明创建“动态图”，落实问题实查实改常态机制。持续开展“环境卫生整治、基础设施管养、城市更新提升、文明交通整顿、市容管理提档、居民小区整治、重点场所点位、公益氛围品质、文明行为促进”九大攻坚项目+应急反应9+1行动清单。

下一步举措：保税区将以“统筹协调水平进一步提升、乡风文明培育进一步加强”为方向，持续开展创建工作联席会、实地督查、第三方测评、“最美文明”系列评比、文明实践活动等常态化工作，统筹协助街道扭转劣势局面，在市级实地测评中名列前茅，为高水平建设全国文明城市贡献保税区力量。三个街道将严格按照张家港市、保税区文明创建要求，切实抓好年初排定的各项文明创建任务。

12.关于“群众安全感提升不够”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：制定“雪亮工程”补足方案，理清政法办、各街道、派出所工作职责；建立动态巡防制度，做好设备更新保养，确保应用尽用。通过线上线下入户宣传、案例宣传、宣教活动，确保无死角广覆盖，切实增强群众反诈意识。开展防范电信网络诈骗宣传1000余次，处理电信网络新型违法犯罪案件200余起，居民防范意识逐渐提高。消防水枪被盗案件现已破获。通过加强宣传教育和日常巡查，仅发生消防水枪被盗窃案件1起，较去年大幅度下降。目前已补齐3067个消防水枪头，确保设施完整。

下一步举措：及时跟进“雪亮工程”推进情况，加强源头治理，全力截断违法犯罪分子与潜在受害市民的“联系渠道”，强化与相关科技公司合作，通过技术手段对电信诈骗信息进行实时拦截，降低居民受骗风险。

13.关于“公共服务供给水平有待提高”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：教育上，根据《保税区十四五教育规划》，新建文昌小学室内装修及配套工程、扩建南沙小学教学楼即将竣工；香山小学工程完成招标。“131”卓越教师培养工程已开展3次集中研修学习；积极推进课堂教学改革，通过集体备课、赛课、评课、研讨交流等提高教学研究水平和课堂教学能力；加强教育共同体建设，以市域联盟为基础，保税区联盟为依托，在教育科研、师资培训、家庭教育等多领域开展广泛互通学习、实现资源共享。医疗上，持续推进“中医院——二院——金港镇卫服中心”区域医共体建设，融入中医院质控体系，常态化赴中医院进修学习；每周调派8位资深医护前往金港、长江、后塍等社区卫生服务中心坐诊，定期开展业务培训、健康义诊等服务，提高中心站诊疗、急救能力。对新进毕业生统一安排参加全科医师规范化培训；通过社会招聘不断充实卫技力量；开设保税区基层青年医生能力提升培训班，不断提升青年医生综合素养。养老上，颐沁苑（后塍敬老院）升级改造工程完成竣工验收。

下一步举措：力争今年张家港市教育局年度考核中全部获奖并提高获奖层次；香山小学计划9月开工建设；组织好“青医班”技能比拼等活动；加快颐沁苑公建民营步伐，争取早日正常运转。

14.关于“回应群众诉求力度不足”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：第一时间对群众信访事项进行“回头看”，全面梳理信访积案、重复信访件，出台整改工作方案，明确街道、相关局室工作职责。5月6日召集各街道及相关职能部门召开“重复信访集中治理”专题会议，按照一案一册、一户一档的要求，对重复信访件分类整理、专人负责。区街5年来合计33685件12345工单已全部处置、回复完毕；阳光信访平台信访事项均已处置、答复，化解率90.2%。

下一步举措：对涉及群众利益的重大事项和决策，落实社会风险稳定评估制度，推进征地拆迁、安置补偿阳光透明，从源头上减少矛盾纠纷。联动街道和相关局室做好协调抓总工作，加强会办督办，及时研判分析，持续做好政策解释、教育疏导、矛盾化解。

15.关于“组织建设有堵点”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：对照《张家港市新时代加强村、社区党组织书记队伍建设五年行动计划（2022-2026年）》要求，制定年度村社区书记配备计划，根据实际工作需要，每年有计划地开展村社区书记调整。出台常态化、近距离考察研判工作实施办法，建立专项调研机制，注重在乡村振兴、文明城市创建、安保维稳等急难险重工作中考准考实班子队伍的主要表现，为选优配强村社区“两委”班子、特别是加强村社区书记队伍建设提供重要依据；发现储备一批有能力、有意愿扎根基层的好苗子，纳入村社区书记后备干部库，进行重点跟踪培养。完善区街与村干部队伍“双向流通互动”工作机制，选派优秀区街干部到村社区任职。制定农民职业教育和技能培训方案，联合开展“电商直播·赋能乡村振兴”培训班，首批参加培训人员达161人。

下一步举措：持续优化村社区书记队伍结构。加快统一线上直播平台搭建，链接区域内优质农产品资源，满足农民创业需求，促进农民增收，助力乡村振兴。加强农民职业教育和技能培训，培养一批掌握短视频和直播“农村青年主播”。

16.关于“农村集体经济质量不高”问题的整改。

整改措施及完成成效：出台《保税区村级集体闲置资金投资（经营性项目）指导性意见（实行）》（张保城〔2023〕3号），进一步明确村级资金投资范围，在风险可控范围内鼓励创新，与时俱进提高村级集体经济发展能力；“十四五”以来，出台《保税区村级集体资产资源新增税收奖补办法（试行）》（张保城〔2023〕4号）等系列文件，累计发放相关村级经济发展项目奖补资金2881万元，进一步拓宽村集体增收渠道；出台《关于建立保税区村级资产收购评审工作机制的通知》（张保发〔2022〕7号），累计评审通过抱团发展项目3个，评审否决项目1个。通过三资监管智慧平台和预决赛制度，进一步规范三资管理，压缩村级集体刚性开支。

17.关于“人居环境有待提升”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：金港街道获得苏州农村人居环境整治提升典型案例提名奖，长山村获评省级生态宜居美丽示范村。长江村持续做好省级生态宜居美丽示范村建设准备。积极推进长山村4个点特色康居乡村建设。紧抓河道驳岸整治、以及河道护栏建设，加快尤家巷公厕建设等建设任务。以宅旁、村旁、田旁、路旁、水旁“五旁”为重点区域，加大巡查力度、加密巡查频次、加快整改节奏。后塍街道依托美塍行动支部，结合世界无烟日，开展集中整治入户宣传活动。以“四清一治一改”为重点，落实村庄清洁行动。开展人居环境、垃圾分类专项督查行动。专班加大巡查力度、加密巡查频次，全面整治秸秆焚烧、垃圾非正规填埋点、暴露垃圾、乱堆放乱挂晒等突出问题。紧盯“四沿五旁”区域，重点整治乱堆乱放、乱扔乱倒暴露垃圾、建筑垃圾等现象。新改扩建农村公共厕所2座。德积街道制定下发《德积街道大环境“365整治提升行动”方案》，强化督查考核，落实“周检查”“月例会”工作机制。一季度街道在村庄环境长效管理督导考核中排名苏州第一、农村人居环境整治考核提升至全市第五。加快推进朝南村腰河埭康居乡村建设，。指导各村通过积分管理、评优评先，引导广大村居参与整治的积极性和主动性。

下一步举措：金港街道督促协调长江村做好省级生态宜居美丽示范村建设各项准备，深入开展人居环境整治攻坚行动和村庄垃圾清理专项行动，切实提升村庄内外部环境质量。后塍街道继续开展宣传部署、集中整治、查漏补缺、长效管护阶段性整治提升工作。德积街道按照街道大环境“365 整治提升行动”部署，继续动员各方力量开展排查整改，抓好重点难点问题整治；开展2023年人居环境整治案例征集。

18.关于“基层治理机制不顺”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：金港街道以拆迁安置社区为切入点，对党员关系、户口登记仍保留在原村的问题，实施“双管双融”机制，党员双方共管、服务多元供给，解决党员关系、户籍关系问题，避免居民办事两头跑、补齐治理管理短板。深化“小区域·大党建”基层治理格局，推广“大党委”模式，推动“村居互融，城乡共融”，助推金香社区联合动迁安置居民所涉及的28个村党组织组建金香社区大党委，金都社区与双山相关村党组织开展“金岛先锋”项目，形成区域共建、问题共商、资源共享、难题共解、活动共办的共治格局。后塍街道完善拆迁安置小区党组织建设，结合“双联双管”党员管理模式，吸纳拆迁安置党员向社区报到，建立健全党员激励机制、党员积分考核制度，增强社会治理组织力量。提档升级村社区海棠先锋阵地，共创“近邻”党建圈，实现跨界共治、活动共办、资源共享。发布《加强海棠先锋（微网格联络员）队伍建设实施办法》，健全村社区党组织联系服务群众的组织体系末梢“根须”。深化党建“项目化+品牌化”提升行动，构建党建引领基层治理“新格局”。德积街道激活海棠阵地“飞地模式”，在邻里港湾·邻理庭、组织生活馆、网格红巴士等阵地的基础上，德积村、新套村联合打造德丰社区家门口的“百姓社场”，实现社场共建、资源共联、阵地共用、活动共办、成果共享。实行“双联双管”制度，鼓励迁入党员积极参与居住地组织生活，形成以居住地为基础的片区管理模式。建立“街道→村（社区）→自然村→村民小组→党员群众”五级体系化网格架构，划分“海棠网格”36个。打造基层治理行动支部10个，架起党群连心桥。

下一步举措：三个街道将持续落实好上述各项举措，固化基层治理成效，不断理顺基层治理机制。

19.关于“机构设置与保税区职能定位不匹配”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：将“深化区街体制机制改革，进一步明晰区街职责界限”纳入保税区党工委、管委会领导领办的重点课题，目前已完成调研报告。3月市委编办对保税区各局室内设科室设置及职能进行核定，保税区城乡发展局不再设立民生事业三科，除卫生健康工作仍由金港社区卫生服务中心统筹三个街道外，原民生事业三科承担的职能将陆续划转到街道。优化区街权责清单，将社保、医保、老龄职能全部划转到街道，并按照“人随事转”原则将有关人员全部划转到街道。

下一步举措：完成职能及人员划转。

20.关于“区街职责界限仍需明晰”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：明晰有关干部管理权限，5月下旬出台《张家港保税区党工委管理的干部职务名称表》，将街道正股职干部、金港环卫处、金港集贸所、后塍殡葬服务站等市镇单位干部的管理权限赋予街道。

下一步举措：三季度组织各街道、局室再梳理明确权责清单，以文件形式进行固化，理清区街权责边界。进一步明确“飞地”“产业园”等特殊区域，及基层网格治理、文明创建等工作的管理主体、内容、边界及模式等。强化经费保障，按照“财随事走、财事相符”原则，对街道的年度财政预算统筹安排、适度倾斜，加强对街道各项社会事务、公共服务的资金保障。完善财政预决算审查机制。探索建立保税区人大代表联席会议制度，由人大代表联席会议按法定程序审查保税区年度财政预决算情况，并协调指导街道将街道年度财政预决算情况纳入街道人大议政代表会议审查。

21.关于“‘调高、调轻、调优’产业结构进展不快”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：按照“调高、调轻、调优”产业结构发展要求，进一步细化、完善“四新”产业链，完成编制新能源、生物医药产业链招商图谱，指导各招商部门围绕“四新”产业方向招引项目，突出加大非化工项目招商引资力度，逐步推动形成“四新”产业发展集群。

下一步举措：高标准办好各类招商活动，用好招商考核激励机制，确保全年签约重大项目10个以上，其中非化工项目5个以上。

22.关于“推进重大项目落地见效存在差距”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：2020年之前开工的9个仍未竣工项目中，除3个未实施或中止的项目外，其他6个均已竣工投产。紧盯世界500强企业、行业隐形冠军和国内上市公司、央企，强化高大强项目引进，签约落地天齐锂业、易高等超亿元项目7个。1-6月累计到账外资1.06亿美元。

下一步举措：开展走访调研，提前排摸明年省重大项目储备情况。继续服务好陶氏、瓦克等项目相关审批手续办理。力争在年内动员新一批企业利用未分配利润、境外股东外债转增资；督促老企业加快注册资本到账；进一步拓展新的外资到账渠道，研究学习境外发债、境外上市、外资并购等利用外资新途径。

23.关于“招商资源有待整合”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：一是优化招商团队与资源。以招商体制改革为契机，3月组建投资促进有限公司，正式开始实施全员绩效考核，致力于加快建设市场化、国际化、专业化的招商运行体系和运营团队。进一步梳理区域内招商力量，根据相关局室专业化招商特点，合理分配招商力量，发挥每个招商人员的最大特长；建立信息共享机制，强化各招商部门之间的沟通联系，实现政策掌握全面、信息沟通及时、服务优质高效。二是强化非化工招商能力提升。重点围绕新装备、新能源、新材料、新经济等“四新”产业，聚焦高端装备和汽车零部件产业，深入前瞻研究分析，排出高端装备产业（含汽车零部件产业）招商目标客户名单和对接客户行动计划（明确每个客户的对接时间节点和对接内容），确保每周都有对接新企业任务，优先对接产业链节点企业。

下一步举措：持续加强招商力量的“统、分”平衡，进一步提升招商人员非化工项目的招商能力。

24.关于“平台经济招商弱化”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：立足服务产业做强招商，推进专业市场转型升级、集聚商贸税源。一季度正式启动专业市场改革转型工作，召开改革转型动员会，通过内部竞聘组建5支市场招商小分队，对小分队成员开展商务礼仪、政策解读、招商技巧相关培训，进一步激发市场人员的招商活力，出差、拜访、互动的频率明显加大。细致梳理分析区内超1.1万家楼宇商贸客户，形成调研报告。对近三年的81家纳税超千万客户和383家纳税超百万客户（两类客户商贸税收的占比超90%）分组互动，基本完成对客户的第一轮走访，客户粘性进一步增强。

下一步举措：坚定市场改革，项目为王，深入了解重点客户政策需求、发展定位、业务方向；7月至12月，掌握本地服务优势，争取新增商贸项目。持续拓展经营品类、银行额度、经营许可、临港加工等内容。

25.关于“国土空间容量与发展供地之间的矛盾突出”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：以新一轮空间规划编制为契机，探索节约集约路径，降低国土空间受限程度。一是根据全国“三区三线”划定规则及张家港市预分配指标，完成保税区生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界的划定工作；二是对战略定位、城市更新、港口发展、生态保护和景观风貌四个重大专题进行研究，形成了初步方案；三是城市空间布局结构初步确定。紧盯存量挖潜力，完成产业用地原地更新200亩、“批而未供”消化250亩、产业用地“退二还一”72亩。

下一步举措：一是科学编制国土空间规划，尽快完成四个重大专题并形成规划初步成果，年底前完成规划报批。二是盘活存量建设用地使用，编制产业用地更新专项规划（2023—2035），推动各类产业园区、工业集中区更新改造。保障线内原有工业用地“退二优二”，今年原地更新目标不少于600亩；加大对批而未供土地处置力度，今年计划完成批而未供任务800亩；针对城镇开发边界外的低效工业用地，通过“退二还一”释放建设用地空间。三是严格产业用地项目准入，执行《产业用地项目评审工作规程（试行）》，对新引入项目实行差异化供地。以三级重大项目和产业准入意见为征地报批前提，防止产生新的批而未供用地。鼓励新建项目向地下地上要发展空间，节约集约土地资源。

26.关于“征地拆迁系统谋划不足”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：结合区街实际，制定《保税区、街道房屋征收（搬迁）定向房票安置实施办法》，有效拓宽安置渠道，缩短安置过渡期。重点区域拆迁动员在持续攻坚中。

下一步举措：区街村三级将精选安排拆迁团队继续耐心细致做好重点区域的拆迁动员、政策解读，加快实现清场交地。同时，更高站位更加系统谋篇布局区街的征地拆迁工作。

27.关于“低效产业用地腾退更新乏力”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：完成《保税区工业企业资源集约利用综合评价分类指导实施意见》初稿。研究成立区街低效土地整治提升工作领导小组，由保税区管委会主要领导任组长，分管领导任副组长，各街道、各相关局室主要负责人任小组成员；领导小组下设业务攻坚办公室，整合区街业务骨干，加快凝聚整治攻坚合力，最大程度提升土地利用效益。持续加大重点地块整治盘活力度。今年以来完成低效用地整治提升162亩。

下一步举措：按照区街低效土地整治提升工作领导小组统一部署，结合《保税区工业企业资源集约利用综合评价分类指导实施意见》，根据区街发展实际和重大项目落地需求，稳步有序推进重点地块整治提升工作，不折不扣完成全年盘活低效土地500亩目标任务。

28.关于“违法用地清零行动迟缓”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：在5处12.8亩违法用地项目中，万王码头项目2.48亩已全部完成拆除复垦，香山引桥、小明沙配套用房、诚建商砼、朱家宕村管理用房等4个项目将以补办方式完成整改。

下一步举措：重点跟进4个项目的报批情况和办理进度，与相关部门积极协调，找到最优解决路径。

29.关于“创新驱动不强劲”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：制定“金港英才”建议方案，引进一批高端装备制造、半导体材料、新能源、化工新材料产业领军人才。加大财政科技投入，加大对海外引才、高企申报等方面的奖励力度。已获评张家港市领军人才项目10个，新引进全职博士4人。提高高企申报培育奖励、海外引才申报补贴。推进滨江智汇港人才社区建设，完善“人才创无忧”服务平台，“人才一件事”服务系统升级改版上线，完善并落实人才礼遇分类认定及人才待遇业务，建立保税区领军人才分类服务库，载体管理系统已正式上线投入使用。菁英公寓氛围布置正在设计中，目前人才公寓已入驻135套。

下一步举措：扎实推进“金港英才”人才项目评审认定工作，引进一批高质量的“四新”产业集群项目，调轻调优保税区的产业结构。做好企业动员，提高高新技术企业全年申报率，确保政策落地见效。加快与专业海外引才机构的合作进度，完善海外引才平台，广泛吸引高质量人才项目落户。推动保税区存量研发机构提档升级，确保全年申报江苏省企业工程技术研究中心5家，助力创新驱动发展，提升国家级开发区创新驱动综合排名。

30.关于“高新技术产业发展较慢”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：根据最新的考核指标制定出台2023年科技招商工作方案，夯实“1+3+3+N”工作体系，凝聚科技招商工作合力。截至目前，完成科技招商项目105个（其中潜力类49个）。继续落实“每周有项目洽谈，每月有招商推介，每季有集中签约”的工作要求，在北京、深圳高标准举办保税区高端装备推荐会。依托科创企业专项投融资平台——智慧创投，为“独角兽”企业赋能，对接投资机构、商业银行，争取股权融资和银行贷款，助推企业加速成长。正式启动《保税区产业创新高质量发展扶持政策》项目申报工作。华昌新材料获评省级智能制造示范工厂，成功实现零的突破，已组织长华化学等16家企业完成国家级专精特新“小巨人”企业申报工作，组织灿勤科技等4家企业、晶华新材料等3家企业和中车氢能分别完成省级工业互联网标杆工厂、省五星级上云企业、省级首台（套）重大装备申报工作。制定党工委领导挂钩服务推进高企培育制度，做好全流程跟踪培育工作，形成6个重点培育库，根据前期筛查，将144家有专利基础的潜力企业纳入保税区高新技术企业培育库，拟申报高企138家，较去年申报数增长40.8%。加快推进化工中试基地、高端装备产业园（C2地块）、科创园三期、泛半导体产业园四期等一批专业化载体新增建设，南京工业大学张家港产业学院整体搬迁已完成平台选址，南方科技大学工学院-张家港联合创新中心完成签约。

下一步举措：深耕“四新”产业，开展好莱茵河（上海）主题招商会、半导体“导会”主题沙龙等各类活动，在产业链招商上持续发力，深化与科技招商伙伴的合作。分批次开展高企预审工作，提高企业申报通过率，确保全年通过率超60%。积极搭建银企合作桥梁，重点宣传“张科贷”等政策性贷款，促进合作基金、投资机构与企业的精准对接，通过提供多元融资渠道解决企业资金瓶颈。继续加强各类培育库建设，做好培育库企业的动态更新，加强示范标杆企业的申报与推广，推动企业数字化改造。加快推进泛半导体产业园四期、科创园三期、化工中试基地等载体建设，继续推进南京工业大学张家港产业学院、南方科技大学工学院——张家港联合创新中心建设。

31.关于“针对低效产业整治提升不快”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：积极引进行业内央企国企，加快推进木材产业整治提升。开展木材运输车辆集中整治，共计贴单3200余起、拖车75辆，查纠木材运输车辆闯禁区、超长等违法行为共计363起。3个街道对辖区内木材加工企业开展安全环保专项整治（检查），金港街道对71家木材加工企业开展专项检查，发现安全隐患614条，环保问题206个；复查70家，已整改安全隐患607条，整改环保问题34个。后塍街道对12家木材加工企业开展专项检查，发现安全隐患20条，已整改20条。德积街道整治木材加工企业4家，限期整改木材加工企业1家，立案处罚2家、关停1家。

下一步举措：进一步加强与行业内央企国企的沟通互动，持续深化木材产业整治提升。加大对辖区木材加工企业的安全检查力度，做好木材加工企业安全生产隐患跟踪监管、隐患问题限期整改等工作。根据区街道路交通秩序管理需要和大型货运车辆实际通行情况，合理设置木材车辆禁行区域，加大重点路段电子监控设备投入，严格控制大型木材运输车辆总数，强化部门分片巡逻、联合执法，及时查处大型木材运输车辆违停、三超一限等违法行为。

32.关于“主体责任未压实”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：召开保税区“现代化建设先锋年”动员大会暨作风建设会议，分析全面从严治党面临的新形势、新任务，激励党员干部“敢为”；充分发挥保税区党工委牵头抓总作用，层层签订党风廉政建设责任书，压紧压实各级党组织主体责任，对党风廉政建设年度工作任务进行责任分解。组织主要领导干部开展“520·我爱廉”走馆访廉活动，签署廉洁从政承诺，进一步夯实思想根基，筑牢廉洁防线。健全基层党组织“一把手”权力“照单”运行机制，对党组织和一把手在全面从严治党中存在的风险和问题，及时发出提示单，督促党组织落实全面从严治党主体责任。召开“廉洁开发区建设”动员大会，推动形成齐抓共建、全面推进的清廉建设格局。开展领导干部廉政警示教育活动，营造风清气正的政治生态和清廉务实的干事导向。

下一步举措：围绕权力运行、制度机制、具体岗位、作风效能等方面，深化开展廉政风险排查，建立健全管理制度，完善防控措施和工作流程，推进反腐倡廉关口前移。扎实推进廉洁开发区建设，将其作为检查各局室主体责任落实情况的重要内容，定期开展专项督查。

33.关于“监督责任未落细”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：配强各级纪检力量，畅通纪检、财政、农经等各类监督力量协同机制，织密“1+3+N”三级基层监督网络，推进政治监督具体化、精准化、常态化。深化“香山清风”廉政品牌建设，完成香山清风廉政教育空间改造运营，累计接待各类团队30余次。“520·我爱廉”香山清风廉政宣传月活动方案已下发各局室，相关活动正在扎实有序开展中。强化党章党纪党规教育，开展“纪法”宣传，发布典型案例手册，通过政务网累计推送3期（4月、5月、6月各一期）以案释纪宣传海报。

下一步举措：加快后塍街道纪检人员配备，开展纪检监察能力提升培训班，提升“香山清风”廉政品牌影响力，制作一批文创产品。继续推送每月一期“以案释纪”，让廉政提醒常响常新。

34.关于“对村级党组织‘一把手’监督不力”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：完善村（社区）“一人一委一网”监督体系，推进“点题式”“派单式”监督，健全“上下联动”立体化的监督工作机制，目前“一人一委一网”监督体系已深入末梢。在金港街道试点推行村（社区）书记廉政档案，充分发挥廉政档案作用，不断强化对村（社区）“一把手”的日常监督。压紧压实全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，对村（社区）“一把手”主动约谈实现全覆盖，有针对性地对村（社区）纪委书记（纪检委员）提级约谈。用好大数据监督平台，通过“三资”智慧监管系统，对村社区资金使用强化监督，做深做细村（社区）党组织“一把手”日常监督。每月两次对平台内反映问题开展集中督查，日常监督效果日趋明显。

下一步举措：开展廉勤监督员队伍建设，完成“点题式”“派单式”监督目录收集，按计划继续开展村（社区）“一把手”主动约谈，直至完成。继续用好大数据监督平台做好日常监督，实现权力阳光下运行。

35.关于“国企管理机制存在瑕疵”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：围绕股权关系、管理责任、业务类别等，整合优化国企体系，理顺管理层级，重构管理架构。加快建立职责清单，制订出台《国资办履行出资人职责清单》；国资企业严格按照内部制度履行决策和签批程序；稳步推进政企分开，不断健全企业“四会一层”法人治理结构。

下一步举措：各主体公司加快制订归口管理责任清单，实行清单管理，确保集权有道、分权有序、授权有章。各国资公司健全以公司章程为核心的现代企业管理体系和以董事会为核心的法人治理结构。加快推进纯经营性企业薪酬分配改革。

36.关于“规划建设领域权力相对集中”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：持续完善规建领域工作机制，完成《保税区规划建设局下属部门部分职能优化方案》的初稿。强化管办分离，加强财政投资项目评审工作，完成对重要民生项目和关键工程实施财政评审，建立建设主体审计负责制度。规范限额以下服务类项目实施单位的选择，明确具体操作办法，出台《保税区规划建设局限额以下工程服务类项目发包管理规定》。规范工程变更签证行为，实现工程投资、进度、质量控制目标，完成变更、签证管理办法初稿。严格落实国家及省、市相关法律法规，结合《江苏省招标投标条例》《苏州市贯彻落实省条例的通知》，加大对招投标活动的监督。严格落实项目审批核准制度，加强对工程建设项目投资概算及招标控制价的监督检查，严厉打击违法违规招投标行为。

下一步举措：前往周边地区学习考察，继续完善工作机制。部门职能优化确定后，进一步细化完善工程变更签证规范、评定分离操作办法，确保年底前出台。组织开展招投标半年度专项检查，严格落实苏州市投标行为考评及招标代理规范化考评。按照国家有关规定履行项目审批、核准手续，严禁项目违规提前进入招标程序，严格审查项目投资概算及发包金额，规范开展招标控制价编制质量检查，依法受理并处理招投标相关投诉和违法违规问题。

37.关于“招投标领域仍存在风险”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：4月召开国有企业采购工作座谈会，加快健全完善国企内部采购管理制度，规范实施采购程序。

下一步举措：督促各国资公司加快制订完善采购制度，严格按照内部采购制度相关要求规范实施采购程序，把采购制度建设及执行情况纳入国企审计和考核范围。

38.关于“针对企业拆迁评估自由裁量权较大”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：制定《张家港保税区（街道）企业征收搬迁补偿暂行办法》征求意见稿。

下一步举措：完成《张家港保税区（街道）企业征收搬迁补偿暂行办法》定稿。

39.关于“国有资产底数摸排不清”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：召开专项国有资产清查工作推进会议，制订《专项国有资产后续重点工作清单》。督促各资产管理单位加快资产入账、盘亏资产处置等工作，加快无证资产权证补办。召开多次权证补办协调会议，分批启动无证资产权证补办计划，第一批8项专项资产正在推进中。开发专项国有资产管理云平台，待市里确定开发方案和价格后即可上线。全面梳理闲置、低效资产，初步拟订《关于盘活使用闲置、低效专项国有资产的建议方案》。加快制订国有资产规范化管理流程，明确各资产单位职责权限，明确资产新增、使用、处置等规范化流程。

下一步举措：督促各资产单位按照节点要求加快推进《专项国有资产后续重点工作清单》各项工作。加快推进第一批8项专项资产权证补办工作。积极对接市国资办，尽快上线资产管理云平台，努力实现资产管理全流程信息化覆盖。制订《专项国有资产规范化管理实施意见》，明确房屋、土地等专项国有资产规范化管理流程。完善《关于盘活使用闲置、低效专项国有资产的建议方案》，加快推进资产盘活工作。

40.关于“资金监管问题突出”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：督促相关村（社区）集体将出借给民营企业的资金尽快全部收回，确有困难的必须履行相关资产保全手续，制定计划逐步收回。相关高风险理财投资产品已全部收回，后续禁止购买。

下一步举措：充分利用张家港市农村集体“三资”智慧监管平台，35个行政村社区、在营业的村级集体企业资金支付全部纳入农资管系统进行多环节审核监管。

41.关于“资产资源管理不到位”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：对35个村（社区）资产资源租赁情况（长期合同、违规转租分租、低于指导价的租赁行为）展开全面摸排，为后续整顿工作奠定基础。进一步推进农村集体资产资源出租“先交后用”，并对欠缴租金逐个过堂催收，清欠困难的，鼓励通过司法途径进行催缴。完善在售房产资产评估手续。对新增集体资产资源出租必须执行“应招尽招”。规范资源类出租指导价，张保城〔2021〕1号文件《关于调整保税区村级集体资产（资源）租赁指导价的通知》中对资产资源已明确指导价格。

下一步举措：持续强化村（社区）资产资源规范管理，严格执行资产资源出租“应招尽招”、资金“先交后用”。

42.关于“村级工程建设缺乏有效监督”问题的整改。

整改措施及完成成效：依托张家港市农村集体“三资”智慧监管平台，针对工程疑似拆分、工程超预算等风险点，开发监管模块，充分利用信息化手段强化专项管理。针对监管平台预警提示，2023年以来对工程审计核减超10%、工程超预算10%，工程竣工超时、合同变更等共预警核实36条。

43.关于“违反中央‘八项规定’精神问题多发”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：围绕整改重点，紧盯问题多发和重点领域，深入开展违规发放津补贴或者福利、铺张浪费、违规收送礼品礼金、违规公款吃喝旅游、违规配备使用公务用车办公用房、形式主义、官僚主义等方面的自查自纠和监督检查，对存在的问题，制定整改措施，明确整改要求和时限，切实整改到位。强化对农村“三资”管理情况的监督，推进农村“三资”规范化运作，着力解决群众身边的“四风”和腐败问题。加强源头预防，通过观看警示教育片、参观警示教育基地、开展专题讲座等，教育党员干部引以为戒。加大廉政提醒力度，严格落实重大事项报告制度。

下一步举措：在持续抓好“八项规定”和纠正“四风”落实上再动员、再强调、再部署。对违反“八项规定”的现象从严从快查处，着力遏制和戒除“四风”问题，不断推动作风建设持续加强和深化。

44.关于“公车管理有待加强”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：拟订《张家港保税区公务用车管理工作细则》初稿，该细则对保税区公务用车在使用处置、保险维修、租车用车等方面都作了明确规定，目前该细则已报上级主管部门审核通过。

下一步举措：印发《张家港保税区公务用车管理工作细则》。

45.关于“作风松散情况依然存在”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：完善干部监督联席会议等监督机制，加大力度解决作风松散现象。制定《“激情奋进新时代 而立之年再出发”激励干部担当作为的若干意见》，拟于近期正式发文。精准运用“第一种形态”，抓早抓小，防微杜渐。全面落实“三项机制”，深化运用风险报备机制，今年“第一种形态”已完成27人次，风险报备8件次。常态化开展重要节日“清风行动”，整体作风良好。开展企业共建，凝聚监管合力，邀请张家港市纪委有关专家赴东海粮油开展廉洁从业风险防控培训，帮助企业完善防控措施，健全风险防控机制。组织国企代表赴苏州市党风廉政教育基地等红色教育点位参访学习，提升崇廉尚廉意识。编写下发《典型案例手册》，以案示警、以案释法、以案明纪。

下一步举措：继续开展好“清风行动”，精准使用“第一种形态”和风险报备制度。完善干部监督联席会议等监督机制，助推《“激情奋进新时代 而立之年再出发”激励干部担当作为的若干意见》和若干配套文件出台。按照年度工作计划，推进实施廉洁开发区建设。

46.关于“党工委未能较好履行全面领导责任”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：进一步强化党建引领作用，召开党工委（扩大）会议，专题商议部署区街党建工作，重点研究如何深化产业链党建及打造更高层次、有影响力的基层党建品牌，确保上级决策部署落地落实。在一季度、二季度重点工作推进会上，分别强调深入推进全面从严治党。坚决贯彻落实民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，在实际工作中大兴调查研究之风，依托党工委会议、管委会办公会等形式，研究重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等近50项工作。

下一步举措：依托党工委会议、管委会办公会以及理论中心组学习会等，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，强化对党建、经济、民生等工作的研究部署，确保各项决策依法依规、高质高效实施，切实将党工委全面领导责任履行到位。

47.关于“党建引领高质量发展成效不突出”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：加强党建与中心工作的融合度。以《党建赋能民营强企集群建设》作为保税区揭榜挂帅党建项目，在各领域、各条线、各企业全面推广项目化党建和党组织党员争先行动，形成四大类38个基层党建重点项目，目前已开展“红领带·先锋益企”“科技赋能·先锋惠企”“物贸大讲堂”等系列党建活动。以产业上下游衔接为纽带组建“高分子新材料”“数字新经济”等6条产业链，发挥“1+2+N”产业链联合党委组织优势，构建由500强企业、行业龙头企业为代表的产业链优势集群。打造“高分子新材料”产业链党建赋能中心——陶氏化学“红色分子链”先锋阵地——中远海运“红运海棠”产业链安全教育基地三级阵地体系。开展“问需问计”产业链党建调研，建立企业需求、部门资源、行动项目三张清单。加强区街党建工作联动，召开党工委会议专题研究区街党建工作，推动阵地共建、资源共享、活动共办、发展共商、品牌共创，加强产业链协同合作推进区街高质量发展。

下一步举措：深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。持续抓牢党建项目实效，实现党建工作与业务工作同频共振、同向发力。推进党建阵地升级改造，以“高分子新材料”产业链党建赋能中心为平台，定期开展联合主题党日、产学研合作等活动。扎实推进“联述联评联考”制度，深化基层党组织“一把手”抓党建政治责任。完善基层党建工作责任考核体系，构建“横向到边、纵向到底、上下联动”的基层党建工作体系。

48.关于“党建规范化建设不到位”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：全面启动党组织规范化达标工作，出台“海棠聚能 ‘四敢’争先”保税区基层党建“1+3+4”工作体系实施方案，全面落实机关党建、国企党建、两新党建工作三张责任清单内容，每季度开展互查互访，促进党组织交流思路、对标补差、共同提升；召开党工委领导班子巡察整改专题民主生活会，班子成员开展批评与自我批评。提升党员教育管理质效，规范组织生活纪实制度，每月开展非公党务干部专业化培训，累计2次；在金港潮开辟“组织生活创意榜”专栏，陶氏化学、齐力建设2家单位党组织成功举办主题党日观摩活动。打造新业态新就业群体党建新品牌，以中远海运“红运海棠”党建阵地为基础，6月举办中远海运党总支成立大会暨货运司机劳动大赛开幕式，强化新业态群体专项服务，召开新业态党建工作推进会，实施“新语新愿”“海棠护行”等党建项目，重点围绕加强司机党员政治引领和组织关爱、保障园区安全等方面，构建“五新五行”特色工作模式，打响“红运海棠”新业态党建服务品牌。

下一步举措：全速推进“两新”组织党建专项排查暨流动党员普查，开展企业党建专项调研排查行动，紧盯26家“应建未建”党组织企业，推动党的组织和党的工作全覆盖。办好企业家高质量发展联盟、新生代“红薪成长社”，打造研学共进、发展共享、责任共担平台。

49.关于“意识形态守土有责意识不强”问题的整改。

整改措施及完成成效：一是加强组织领导，抓牢抓严责任落实。健全组织体系，调整充实保税区意识形态工作领导小组，严格落实“一把手”第一责任、班子全体成员“一岗双责”，把意识形态工作纳入各级领导班子和领导干部目标管理的重要内容，进一步压实压紧意识形态工作责任制、夯实意识形态工作基础。二是强化研判分析，掌握工作主动。每季度召开意识形态专题研究会、工作联席会，完善《保税区关于进一步加强舆情应对处置工作的实施方案》，做到抓早抓小，防患于未然。组织开展宣传思想文化系统论坛活专项清理整治工作，严把意识形态审核关。三是明确整改举措，强化问题整改。对照市委巡察整改反馈意见，系统提出了健全意识形态工作长效机制、严格思想文化阵地管理、加强网络文明建设，有效防范化解意识形态领域重大风险等重要部署，取得明显成效。开展《全媒体环境下的网络舆情引导》专题讲座，加强舆情信息员、网评员队伍建设，上半年报送网络评论文章20篇、中宣部舆情信息14篇。四是加强理论学习，推动思想教育走新走心。将意识形态工作纳入党工委中心组学习内容，开展基层党组织书记轮训、专题宣讲等活动，依托“金港潮”推出二十大有奖知识问答专栏、“学习强国”“党员大学习”等平台，推动理论学习进一步延伸。五是浓厚文明新风，努力建设高水平文明城市为。开展“最美文明”系列评比，强化示范引领，充分用好金港文明中心，深化文化惠民服务内涵，全面提升精神文明建设水平。

50.关于“履行选人用人相关政策规定不严谨”问题的整改。

整改措施及完成成效：印发干部职务名称表、选拔任用工作实施细则、任前考察档案审核、常态化近距离考察研判、监督信息沟通等7个制度文件，进一步健全干部选拔任用工作体系。举办组工讲坛1期，切实加强考察组人员思想政治素质、专业业务技能培训。针对会议记录不规范问题，明确专人按照要求详细记录党工委会议研究干部情况。针对干部人事档案日常管理不规范问题，开展干部人事档案审核“回头看”，系统梳理规范干部人事档案80余册。

51.关于“人员队伍不稳定”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：畅通职务晋升渠道，针对区街编外人员较多、上升渠道偏窄的现象，探索优秀编外中层干部任职国企管理层、村社区党组织书记、副书记等举措，架设向上云梯，打通成长路径，今年以来共有2名编外优秀中层干部任职国企管理层。推进薪酬体系改革，按照实绩为先导向，3月在全市率先试点招商体制改革，优化绩效考核体系，实行全员绩效考核，调动人员工作积极性；加快推进编外人员薪酬体系改革，改善工资结构，持续调动编外人员的工作积极性、主动性。

下一步举措：强化关心关爱举措，持续开展干部暖心行动，适度提高机关干部体检标准，加强干部健康保障；启动考核优秀编外人员的健康休养，加大对干部关心关爱的力度。加强专业人才储备，探索招聘“双一流”高校紧缺专业的优秀毕业生，提供富有较强竞争力的薪酬待遇，优化重点培养，持续做大优秀专业人才蓄水池。

52.关于“交流轮岗不充分”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：加速消化现有未轮岗人员，对在同一岗位任职满10年的机关干部，制定相应干部调整预案，有计划、分步骤地推动干部在保税区、街道、国企、村社区之间轮岗交流。在5月首次干部调整中，推动6名同一岗位任职满10年的机关干部进行轮岗。建立完善干部轮岗交流台账，已排摸梳理区街同一岗位任职满5年以上的干部，建立相关人员的台账底册。推进干部轮岗交流，今年以来共推动2名人事干部进行轮岗。

下一步举措：继续稳妥推进干部轮岗交流，对按规定需交流轮岗的干部，尤其是分管人权、事权、财权等关键岗位的干部，按照人岗相适的原则，根据干部队伍建设实际情况轮岗交流。

53.关于“整改主体责任压得不实”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：保税区党工委切实履行整改工作主体责任，成立巡察反馈意见整改工作领导小组统筹整改工作，坚持以上率下，层层传导压力，明确整改时限，逐级压实责任，形成问题清单、任务清单、责任清单，56个问题分解落实到15个相关局室。对照巡察要求，5月20日成立 3 个督查组，赴各相关局室开展巡察反馈意见整改落实情况专项督查，形成专项报告。按时梳理案件线索，筛选是否涉及巡察整改失职失责情况。督促各局室加紧制定有效制度，堵塞问题漏洞，形成长效工作机制。  

下一步举措：继续集中力量开展整改，切实做到问题不解决不收兵、整改不到位不罢休，不折不扣把巡察组各项要求落实到位。将巡察整改工作列入年度考核，并形成挂钩评价机制。定期跟进巡察整改完成情况。加快形成相互衔接、配套的长效工作机制，对各项规章制度执行情况开展定期督查，确保政策执行不打折、巡察问题不反弹。

54.关于“个别问题整改不彻底”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：9943套安置房办证按正常进度推进。通过倒排施工计划、约谈施工单位负责人、优化施工组织设计、协调各参建单位等举措加快施工进度。三欧地块计划桩基施工完成；德积小明沙地块完成70%楼栋封顶；文昌北侧（二期、二期延扩、三期）、中原制管（一期、二期）力争年底完成交房工作。建立新拿地项目库并及时更新，国恒总装基地项目实现“拿地即开工”。

下一步举措：加快推进目前在建的共计6809套安置房，2025年前完成消化。加快推动香山小学等项目“拿地即开工”。

55.关于“审计整改未见底”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：经过前期多轮反复沟通协商，已与部分单位签订还款协议，逐步收回借款。

下一步举措：已签署协议的，将继续加强沟通，督促对方按约定及时还款；尚未签署协议的，将持续跟进落实，力争尽早签订相关还款协议。

56.关于“中央、省环保督察反馈问题整改不够长效”问题的整改。

整改措施及阶段性成效：联合市级环保部门加大对华昌化工等废气排放量较大企业的监管、执法力度，从4月开始对华昌化工排气筒、厂界无组织废气进行监测，未发现超标排放情况。及时督促华昌化工对废气处理设施进行提标升级改造，目前，企业已在厂界增设两台空子质量子站，用于监测氨、硫特征因子，并与监管部门实时联网，确保废气达标排放。同时，加强小微企业、小散乱门店日常管控，开展金港片区管网精细化排查工作以及污水提质增效治理工程，全年计划完成区域内约100公里市政雨污水管网及55个老旧住宅小区分类整治工作。

下一步举措：对企业进行LDAR抽测，进一步压降排放浓度和排放量，逐步改善区域大气环境质量。以沿街、沿河为重点，推进“小散乱”和单位内部排水整治，建立问题清单和任务清单，逐项分类推进。对工业废水接入市政污水管网的企业进行全面排查评估，结合达标区建设，分片逐步开展雨污分流改造，解决污水直排和雨污错混接等问题。

三、下一步全面推进整改计划

张家港保税区党工委将深入学习贯彻党的二十大精神，落实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育总要求，始终坚持党要管党、从严治党要求，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效，为推进“强富美高”新江苏现代化建设张家港实践贡献更大力量。

（一）真抓实干，毫不松懈抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，倒排时间、倒逼任务，努力把各项工作往前赶，确保按时完成整改任务，不留尾巴、不落死角。对已完成的整改任务，及时进行“销号”，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止“回潮”和“反弹”。对阶段性整改任务，加强调度，加快进度，紧盯不放，整改不到位决不放手。对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒，盯紧看牢，抓紧抓实，确保整改工作取得实效。

（二）全面从严，落实管党治党“两个责任”。以整改为契机，坚持举一反三、以点带面，不断增强“四个意识”牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，全面加强党的建设，着力健全选人用人管人制度，进一步加强党组织和党员干部队伍建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。同时严格落实全面从严治党“两个责任”，把严明纪律摆在更加突出的位置，实践监督执纪“四种形态”，做到违纪必究、执纪必严，以问责倒逼“两个责任”落地生根。

（三）建章立制，不断健全完善长效机制。坚持用系统思维、改革办法来解决深层次问题。把做好巡察整改作为推动和改进工作的重要契机，继续加大建章立制力度，把整改成果常态化、制度化，进一步扎紧制度的“笼子”，对现有制度进行梳理完善，结合巡察整改落实工作，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化，切实增强制度的严肃性和约束力，真正把巡察整改的成果转化为助力保税区经济社会高质量发展的强劲动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话58338838；邮政信箱：镇山路218号，滨江大厦保税区党工委收。

 

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